華龍政辦〔2021〕29號(hào)

濮陽(yáng)市華龍區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)華龍區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)方案（2021-2025年）的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén),濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，東北莊雜技文化園區(qū)管理中心，特色商業(yè)區(qū)發(fā)展服務(wù)中心：

《華龍區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)方案（2021-2025年）》已經(jīng)區(qū)政府2021年第四次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年7月29日        

（此件公開(kāi)發(fā)布）

華龍區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)方案（2021-2025年）

為深入貫徹全國(guó)、全省和全市教育大會(huì)精神，進(jìn)一步鞏固我區(qū)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，按照《教育部關(guān)于印發(fā)<縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法>的通知》（教督〔2017〕6號(hào)）要求，根據(jù)《濮陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽(yáng)市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)方案（2021-2025年）》（濮政辦〔2021〕17號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2024年，全區(qū)80%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校均達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)到2026年，通過(guò)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。

    二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源工程。按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，完善城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。新建5000戶(hù)居民以上規(guī)模的住宅區(qū)，原則上應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)小學(xué)；1萬(wàn)戶(hù)居民以上規(guī)模的住宅區(qū)，原則上應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)初中。配建的中小學(xué)要與住宅區(qū)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用。新建小學(xué)、初中原則上不超過(guò)2000人規(guī)模，九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段不超過(guò)2500人規(guī)模。2021-2025年，圍繞義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)，新建中小學(xué)校14所，新增學(xué)位26860個(gè)。2021年建成南海路小學(xué)、濮東小學(xué)，新增學(xué)位4860個(gè)；新建文化路小學(xué)、東濮小學(xué)、平安街小學(xué)、華龍區(qū)九中，共新增學(xué)位7020個(gè)；2022年新建龍湖實(shí)驗(yàn)小學(xué)、濮東四中、大慶路小學(xué)、五一路中學(xué)，共新增學(xué)位7510個(gè)；2023年新建西園南路小學(xué)、玉門(mén)路小學(xué)、錦添中學(xué)、錦添小學(xué)，共新增學(xué)位7470個(gè)。結(jié)合實(shí)際制訂消除大校額大班額五年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在保證新建學(xué)校規(guī)模和班額符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有大校額大班額學(xué)校重新核定辦學(xué)規(guī)模，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生。建立消除大校額和大班額工作臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。自2021年起，小學(xué)、初中新招生班額分別控制在45人、50人以?xún)?nèi)。2021-2025年，全區(qū)消除大校額學(xué)校1所、消除大班額164個(gè)。到2025年，全區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校規(guī)模和班級(jí)學(xué)生數(shù)達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）全面推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，逐校推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。要加強(qiáng)數(shù)字校園建設(shè)，全面推進(jìn)專(zhuān)遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂“三個(gè)課堂”建設(shè)與應(yīng)用。加強(qiáng)中小學(xué)校網(wǎng)絡(luò)與智能終端建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”快速發(fā)展。到2025年，全區(qū)中小學(xué)實(shí)現(xiàn)高速寬帶接入和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建立覆蓋義務(wù)教育各年級(jí)、各學(xué)科的數(shù)字教育資源支持體系。落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，切實(shí)保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要提升義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，重點(diǎn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)、手機(jī)、睡眠、教輔管理。“十四五”期間，積極開(kāi)展義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化管理示范校和特色校創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建一批省、市級(jí)管理示范校、特色校。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校安全工作責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境治理和學(xué)校內(nèi)部安全管理，強(qiáng)化師生安全知識(shí)、疫情防控和衛(wèi)生知識(shí)教育，建設(shè)人防、物防、技防一體的校園安全防控體系，確保學(xué)生安全。

    （三）全面提升義務(wù)教育資源配置水平。全面加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)。要建立教學(xué)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配備及定期更新機(jī)制，著力提升辦學(xué)條件。到2025年底，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施資源配置水平要基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在資源配置、經(jīng)費(fèi)投入等方面滿(mǎn)足教育教學(xué)需要，生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)等指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2022年-2025年，為區(qū)三中、區(qū)七中、孟軻小學(xué)等12所中小學(xué)建設(shè)塑膠操場(chǎng)（運(yùn)動(dòng)場(chǎng)），計(jì)劃共增加面積46137.9平方米。增加中小學(xué)校舍用房，按照義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)配置校舍用房，要制定建設(shè)規(guī)劃，采取新建改擴(kuò)建方式，實(shí)施提升改造，到2025年全區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校校舍用房建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)，必配用房和選配用房配置到位，生均校舍用房面積達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（四）實(shí)施教育質(zhì)量提升工程。堅(jiān)持德智體美勞全面發(fā)展，堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù)。實(shí)施德育創(chuàng)新改革工程，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，推動(dòng)思想品德教育、“四史”教育、愛(ài)國(guó)主義教育和疫情防控教育與學(xué)校教育教學(xué)體系深度融合，從小打牢學(xué)生思想品德基礎(chǔ)，引導(dǎo)中小學(xué)生踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。實(shí)施中小學(xué)班主任素養(yǎng)提升工程和研學(xué)實(shí)踐教育“五個(gè)一”精品工程等系列德育活動(dòng)，打造一支過(guò)硬的德育骨干和思政課教師隊(duì)伍，培育一批德育示范校。實(shí)施智育水平提升工程，推動(dòng)教研和教科研人員深入中小學(xué)指導(dǎo)教師開(kāi)展課堂教學(xué)活動(dòng)，著力培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、促進(jìn)思維發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，注重保護(hù)好學(xué)生的好奇心、想象力、求知欲，全面提高課堂教學(xué)質(zhì)量和效益。強(qiáng)化體育和藝術(shù)教育，實(shí)施體育和藝術(shù)“2+1”工程，讓每名學(xué)生至少掌握2項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能和1項(xiàng)藝術(shù)特長(zhǎng)。開(kāi)足開(kāi)齊體育和藝術(shù)課程，推動(dòng)足球、籃球、排球、乒乓球、滑板、輪滑等大眾和特色體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，組織學(xué)生聯(lián)賽，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，將運(yùn)動(dòng)技能測(cè)試納入中考體育，開(kāi)展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)。推動(dòng)音樂(lè)、舞蹈等藝術(shù)項(xiàng)目全面開(kāi)展，評(píng)選藝術(shù)教育示范校。實(shí)施勞動(dòng)育人工程，加快建設(shè)各具特色的勞動(dòng)教育綜合實(shí)踐基地，研究設(shè)置科學(xué)實(shí)用的勞動(dòng)教育課程，培養(yǎng)一批專(zhuān)兼職勞動(dòng)課教師，努力構(gòu)建農(nóng)耕、養(yǎng)殖、手工藝等勞動(dòng)教育“一校一基地”格局，全面培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)觀(guān)念、技能和習(xí)慣，努力營(yíng)造“家庭、學(xué)校、社會(huì)”三位一體的勞動(dòng)育人環(huán)境。

（五）實(shí)施強(qiáng)師興教行動(dòng)計(jì)劃。改革教師管理制度，推進(jìn)教師“區(qū)管校聘”和校長(zhǎng)職級(jí)制改革，要在核定的教職工編制總額和崗位總量?jī)?nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題。嚴(yán)禁擠占、挪用、截留編制和有編不補(bǔ)。2021-2025年，計(jì)劃招聘和調(diào)配1000名教師，加快解決中小學(xué)部分學(xué)科教師短缺問(wèn)題。實(shí)施“三名”培育計(jì)劃，每年遴選一批省、市、區(qū)級(jí)名校長(zhǎng)、名班主任和名師，建設(shè)一批名班主任、名師工作室。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)市、區(qū)、校三級(jí)中小學(xué)骨干教師梯隊(duì)建設(shè)，積極開(kāi)展骨干教師培養(yǎng)、申報(bào)和認(rèn)定。嚴(yán)格執(zhí)行教師資格和準(zhǔn)入制度，專(zhuān)任教師持證上崗率達(dá)到100%。啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程和教師專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)項(xiàng)目，確保全區(qū)教師5年360學(xué)時(shí)培訓(xùn)完成率達(dá)到100%。推動(dòng)校長(zhǎng)教師交流輪崗，在同一公辦學(xué)校連續(xù)任滿(mǎn)6年以上（含6年）的校長(zhǎng)（含副校長(zhǎng)）和連續(xù)任教到6年以上（含6年）的在編在崗專(zhuān)任教師，原則上均應(yīng)交流輪崗。有效利用績(jī)效工資、職稱(chēng)評(píng)定、職務(wù)晉升等激勵(lì)機(jī)制，采取掛職交流、定期支教、區(qū)內(nèi)流動(dòng)等方式，引導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)和教師在城鄉(xiāng)間、校際間合理流動(dòng)，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化和常態(tài)化。推動(dòng)城鄉(xiāng)教師輪崗交流，城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%。其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。

不斷改善教師福利待遇，落實(shí)“一補(bǔ)助兩津貼”標(biāo)準(zhǔn)，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于我區(qū)公務(wù)員平均工資收入水平，確保鄉(xiāng)村教師平均工資收入水平高于我區(qū)同條件城鎮(zhèn)教師工資收入水平。完善農(nóng)村教師職稱(chēng)評(píng)聘辦法，在農(nóng)村學(xué)校累計(jì)從教25年的在崗在編教師，符合申報(bào)條件的，不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，直接評(píng)聘中小學(xué)高級(jí)教師。加快推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，2021-2025年建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍300套。

（六）保障特殊群體接受義務(wù)教育。完善隨遷子女入學(xué)機(jī)制，堅(jiān)持“以流入地政府為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”原則，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。確保符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的比例達(dá)到85%以上。實(shí)施農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛(ài)工程，構(gòu)建留守兒童關(guān)愛(ài)體系，建立留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，充分發(fā)揮學(xué)校教育在留守兒童教育中的主陣地作用。鞏固控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)清零成果，建立覆蓋義務(wù)教育學(xué)段的資助政策體系，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障。提高殘疾兒童少年教育普及水平，優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。落實(shí)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)不低于6000元的省定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不具備上學(xué)能力的重度殘障兒童少年要送教上門(mén)，確保殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上。

(七)全面深化義務(wù)教育改革。深化義務(wù)教育招生制度改革，推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋，推進(jìn)公辦學(xué)校零擇校，確保全區(qū)小學(xué)凈入學(xué)率、初中三年鞏固率均達(dá)到100%。改革中招制度，推進(jìn)教育均衡，確保縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高中招生名額按照不低于60%的比例分配到各初中。推動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革，逐步建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。實(shí)施“從起點(diǎn)看發(fā)展”的質(zhì)量評(píng)價(jià)，以發(fā)展變量替代絕對(duì)分值，動(dòng)態(tài)考量義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量；制定初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法，圍繞“思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素質(zhì)、社會(huì)實(shí)踐”五個(gè)維度制定評(píng)估細(xì)則，建立綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方案，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為高中階段學(xué)校招生錄取的重要依據(jù)之一。加強(qiáng)教學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，開(kāi)足開(kāi)齊課程，合理設(shè)置并開(kāi)好校本課程。依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，注重因材施教，不得隨意增減課時(shí)、改變難度、增加考試和作業(yè)量，減輕學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)施課后服務(wù)，有效破解中小學(xué)生“放學(xué)早、接送難”問(wèn)題。創(chuàng)新辦學(xué)模式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范、輻射和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)支持推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，積極開(kāi)展各階段同層次學(xué)校“老校+新校”“強(qiáng)校+弱校”改革試點(diǎn)，縮小校際辦學(xué)水平差距。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)”的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展責(zé)任機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政同責(zé)，履行法定責(zé)任。教育、發(fā)改、財(cái)政、人社障、編制、自然資源、住建等部門(mén)要把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展擺上重要議事日程，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成協(xié)力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的工作機(jī)制。對(duì)照評(píng)估指標(biāo)，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、銷(xiāo)號(hào)管理，逐校逐項(xiàng)進(jìn)行整改提升，確保校校達(dá)標(biāo)、項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)。

（二）加大教育投入。要把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展列為區(qū)財(cái)政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大財(cái)政投入，利用政府投資平臺(tái)加大融資力度，按照規(guī)劃如期推進(jìn)中小學(xué)校新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目。要完善財(cái)政投入保障機(jī)制，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)逐年只增不減，按在校生人均一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，按時(shí)足額撥付義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)禁擠占、挪用、虛列、套取義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)測(cè)。建立和完善推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估制度，定期對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)結(jié)果作為評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)工作的重要內(nèi)容。