為進一步推動我區財政銜接推進鄉村振興補助資金〔以下簡稱“銜接資金”〕支持項目的謀劃和儲備，根據省鄉村振興局《河南省財政銜接推進鄉村振興補助資金（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務）支持項目申報入庫指南》（豫鄉振〔2022〕52號）、《關于加強財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理的通知》(豫財農綜〔2022〕5號)等有關規定和要求，制定本指南。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要指示批示精神，認真落實上級黨委政府決策部署，積極適應鞏固銜接工作形勢的發展變化，樹牢“項目為王”的鮮明導向，聚焦“守底線、抓發展、促振興”，突出銜接資金支持重點，做深做實項目前期工作，規范項目入庫資料，強化項目入庫論證，科學細致謀劃和儲備一批高質量項目，最大程度發揮銜接資金使用效益，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　（二）基本原則

　　1.堅持精準幫扶。銜接資金項目建設要符合規劃、土地等相關行業規定,突出重點群體，優先支持脫貧享受政策戶、監測幫扶對象增收；突出重點內容，支持產業發展、提檔升級、提質增效；聚焦短板弱項，補齊必要的農村人居環境整治、小型公益性基礎設施建設等短板。

　　2.堅持程序規范。到村帶戶項目堅持“村申報、鄉審核、部門論證、區審定”的程序。對跨區域、規模化的項目，可由鄉鎮或行業部門申報。因災情等突發事件影響需急需實施的項目，可適當優化項目入庫流程。

　　3.堅持群眾參與。充分尊重群眾意愿，積極推廣群眾民主議事決策機制，引導其參與項目謀劃設計，提高其知曉度、參與度，切實增強群眾獲得感。項目申報入庫全過程落實公告公示制度，接受群眾和社會監督，實行陽光化管理。

　　4.堅持防范風險。堅持從實際出發，充分考慮發展階段、承受能力、資源稟賦，量力而行，合理確定建設標準，力求銜接資金使用精準、安全、高效。

　　二、申報項目范圍

　　申報項目具體包括：

　　產業發展類。支持鄉村特色產業、主導產業提檔升級，重點補上技術、設施、營銷、服務等短板，促進脫貧人口持續增收，不斷壯大農村集體經濟。在產業發展過程中，注重對脫貧人口、監測幫扶對象、農村低收入人口的幫扶和帶動。支持對符合條件的監測對象、脫貧人口開展小額信貸貼息。

　　（二）就業創業類。對跨省就業的脫貧勞動力（含監測對象）適當安排一次性往返交通補助。對符合條件的脫貧家庭（含監測對象）安排雨露計劃補助，幫助提升就業能力。支持對農業產業化龍頭企業、新型農業經營主體及其他工商企業等積極吸納脫貧勞動力穩定就業的給予一定補助或獎勵。

　　（三）鄉村建設行動類。重點支持改善影響群眾基本生活條件的村內道路、排水等小型公益性基礎設施。因地制宜補齊農村供水設施短板、穩步提升農村供水保障水平。補齊必要的農村人居環境整治。

　　（四）其他項目。支持項目管理費項目相關的支出，主要包括前期設計、評審、招標、監理、驗收、績效管理等。

　　根據申報入庫項目范圍，結合全國防返貧監測信息系統項目庫模塊進行項目分類（詳見附件1）。

　　三、項目申報要求

　　（一）項目申報主體。各鄉鎮（街道）、行政村和區直行業部門為項目申報主體。村級集體經濟組織申報項目由所在行政村負責。龍頭企業、專業合作社、家庭農場等生產經營主體申報項目由所在行政村、鄉鎮（街道）和區直行業部門負責，一律不得由中介機構直接代理。

　　（二）資金使用。各級銜接資金支持項目原則上不得跨年度安排，確因項目較大或實施工期較長需跨年度實施的，要明確支持項目的整體建設內容、績效目標以及每年度的具體建設內容、績效目標。

　　（三）負面清單。要嚴格按照各級銜接資金管理辦法規定的用途安排使用資金，不得將資金用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興無關的支出，拒絕用于負面清單事項（詳見附件5）。

　　項目安排不屬于銜接資金支持鼓勵方向：

　　1.將銜接資金用于建設活動廣場、老年活動中心院內環境改造、村莊沿街建筑 外立面改造、兒童活動區、對村內綠地進行補植補栽、利用閑置地塊建設生態戶外露營地、黨員活動陣地提升、購置會議室桌椅、建設宣傳欄等內容；

　　2.安排已有其他專項資金支持的建設內容，如使用銜接資金建設村內污水管網、進行戶廁改造等；

　　3.使用銜接資金改造國道、縣道、鄉道等等級公路；

　　4.用于建設群眾安置住房及大門、門房、公廁、總體給排水、電照、道路、綠化等配套附屬項目，實施內容屬于公共區域的供水供電；

　　5.發展飛地經濟，如在縣城、市區購置門市房。

　　四、項目申報程序及申報資料

　　項目申報根據申報主體和申報程序不同，提供必要的項目申報資料。

　　（一）到村到戶項目。原則上由行政村申報，按照申報程序提供必要的申報資料（詳見附件2）。

　　1.村級申報。村“兩委”、第一書記和駐村工作隊通過民主決策程序（組織召開村兩委會或村民代表大會），征求群眾意見后，研究確定申報入庫項目，以村委會名義報送鄉鎮（街道）人民政府。

　　2.鄉鎮（街道）審核。鄉鎮（街道）召開黨政聯席會議對申報入庫項目進行審核，根據會議審核意見，指導行政村調整完善，并經公示無異議后，以鄉鎮（街道）人民政府名義向區直行業部門報送。

　　3.區直行業部門論證。區級相關行業部門根據鄉鎮（街道）項目申報入庫報告，對項目實施方案進行研究論證，必要時可組織人員進行現場勘察，指導鄉鎮（街道）完善項目實施方案，并形成論證報告。

　　4.區級審定。區農業農村局統一匯總銜接資金各任務支持的申報入庫項目，對申報入庫項目進行重點審核后，報區鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組審批后納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫。

　　（二）跨區域、規模化項目。可由鄉鎮（街道）人民政府或區直行業部門進行申報，按照申報程序提供必要的申報資料。

　　1.鄉鎮（街道）申報。鄉鎮（街道）召開黨政聯席會議研究確定申報入庫項目，充分征求項目所在行政村及受益行政村意見建議，履行公示程序后，按照項目分類所屬責任單位向區級相關行業部門報送項目申報資料（詳見附件3）。

　　2.區直行業部門申報。區直行業部門依據相關規劃，在進行可行性和必要性論證的前提下，研究確定申報項目，征求項目所在鄉鎮（街道）和相關行政村意見建議，履行公示程序后，將項目申報入庫資料（詳見附件4）報送區農業農村局。

　　區級審定環節與到村到戶項目一致。

　　（三）因災情等突發事件影響急需實施的項目。可由區直行業部門在充分評估災情等突發事件對鞏固拓展脫貧攻堅成果帶來不利影響的前提下，直接進行項目申報。申報材料包括項目申報入庫報告和項目實施方案。

　　（四）雨露計劃、小額信貸貼息、農村公益崗等補助補貼項目。由相關行業部門結合上年度補助補貼實施情況進行項目申報。申報材料包括項目申報入庫報告和項目實施方案。

　　五、工作要求

　　（一）高度重視。各鄉鎮（街道）、各相關部門要高度重視銜接資金項目申報入庫建設工作，選擇符合相關政策規定的項目。要注重項目對包括脫貧人口和監測幫扶對象在內的農戶利益聯結幫扶機制的審核，強化對帶動能力強、利益聯結機制緊密、資金使用效益高的項目予以優先支持。

　　（二）密切配合。各鄉鎮（街道）、各部門要密切配合，嚴格按照程序及時篩選確定項目，如期共同完成項目審定入庫工作。鄉鎮、村要因地制宜，聚焦防止返貧動態監測和幫扶、產業發展和鄉村建設行動等任務，謀劃一批有市場優勢、有發展基礎、抵御風險能力較強的產業項目。各行業主管部門要加強業務學習，并指導鄉鎮、村申報項目，積極銜接推進鄉村振興，提高項目整體效益。

　　（三）加強項目庫應用。從項目庫中選擇的項目，要嚴格按照申報內容實施，在明確的實施期限內完成，確保項目建設真實，確需變更的要按規定履行審批程序。

　　（四）嚴格時限。各鄉鎮（街道）要加快啟動2025年銜接資金項目申報入庫工作，11月底前完成項目申報入庫全部程序，12月底前完成項目申報入庫信息系統錄入工作。

2024年9月23日       

附件：1-5.docx