為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實中央紀委國家監委和省、市紀委監委、區紀委監委部署要求，堅持為農服務宗旨，加強農村集體資產、資源管理，激活農村資源要素潛能，探索健全農村產權交易體系、完善交易規則、加強風險防控、強化監督管理的有效路徑，結合我區實際，近日我區印發了《華龍區農村產權流轉交易管理辦法（試行）》。

一、出臺背景

為切實規范農村產權交易流程，保障農村集體經濟組織及其成員合法權益，鞏固群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治活動成果，圍繞村集體資產、資源流轉合同簽訂不規范、發包價格過低、時間過長等問題，根據《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》《河南省人民政府辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的實施意見》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國農村土地承包法》《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》《河南省人民政府辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的實施意見》文件規定，出臺《華龍區農村產權流轉交易管理辦法（試行）》，有利于規范農村產權交易流程，保障農村集體經濟組織及其成員權益，盤活現有農村資產、資源，對推動農業農村高質量發展具有重要意義。

二、主要內容

文件對總則、交易品種、交易方式和程序、交易行為規范、監管和爭議處理進行了明文規定。

（1）總則

① 規定應成立華龍區農村產權流轉交易監督管理委員會，

② 設立區、鄉兩級農村產權交易中心，配備專職人員及工作經費。

③ 各鄉鎮（街道）要配備“聯村交易員”，負責協助、指導農村集體經濟組織產權交易工作。

（2）交易品種

① 農村承包土地經營權

② 農村集體林地使用權和林木所有權

③ “四荒”使用權

④ 農村集體經濟組織資產所有權、使用權

⑤ 農村集體農業生產性設備、設施使用權

⑥ 農村集體建設項目、物資采購、購買服務

⑦ 農業類知識產權

⑧ 其他適宜在交易中心流轉交易的農村產權。

規定8類農村產權納入平臺交易，對流轉期限進行明確時間限制。并根據交易規模，實行區、鄉分級負責組織交易。

（3）交易方式和程序

① 規定農村產權流轉交易可以采取協議轉讓、競價、拍賣、招標等方式

② 交易申請—村集體經濟組織通過華龍區農村產權交易信息服務平臺發起轉讓申請。

③ 審核受理—鄉級農村產權交易機構對轉讓方申請進行登記，對受理材料的合規性進行初審，合格后進行確認提交，區農村產權交易機構對初審合格的材料進行復審。

④ 信息發布—轉讓方申請資料復審通過的，應當在華龍區農村產權交易信息服務平臺、華龍區政府門戶網站等媒體和所在鄉鎮（街道）、村公示欄進行公告，發布信息征集受讓方，公告不少于5個工作日。采取公開招標的，公告日期按《中華人民共和國招標投標法》的規定執行。  

⑤ 組織交易—農村產權交易機構依據征集到的受讓方情況，由區農村產權交易機構委托的第三方組織交易。公告期滿，征集到兩個及以上符合條件的意向受讓方，（按照公布載明的線上競價或線下拍賣、招標等交易方式確定受讓方；只產生一個符合條件的意向受讓方，可以采取線下雙方協議轉讓的方式交易）。農民個人產權可自主選擇線上競價或線下協議轉讓的方式交易。

⑥ 成交簽約—轉讓方與受讓方達成產權轉讓意向，簽訂規范的產權流轉交易合同。

⑦ 價款結算—產權流轉交易合同經轉讓方和受讓方簽字、蓋章后，農村產權交易機構及時公布交易結果。交易雙方根據合同約定，進行價款結算。

⑧ 交易鑒證—根據轉讓方與受讓方提交的鑒證申請材料，經區交易中心審核合格后，向轉讓方和受讓方出具《農村產權流轉交易鑒證書》。農村集體資產的流轉交易主體在申請涉農補助資金項目時，涉及農村集體資產、資源使用權的，要將農村產權交易機構頒發的交易鑒證作為資金申請的前置條件。

⑨ 權屬變更程序進行—產權交易的轉讓方、受讓方憑農村產權交易機構出具的《農村產權交易鑒證書》到本區有關部門辦理權屬變更手續。

（4）交易行為規范

規定交易過程中應按照《華龍區農村集體“三資”規范管理實施辦法》及有關法律法規和政策的要求，交易額度較大或重大的，在交易前應履行“會商審議”或“四議兩公開”程序。

（5）監管和爭議處理

規定交易平臺應對市場主體從事農村產權交易活動的信用情況進行記錄，對違反農村產權交易規則的當事人依紀依法進行處理。

三、政策效果

    按照《華龍區農村產權流轉交易管理辦法（試行）》，政策效果主要體現在三個方面：一是建立線上交易體系。將信息發布、申請受理、核實審批、公告公示、監督管理等環節全部納入網上流轉，進一步形成了“鏈條完整、運行高效、流轉透明、配置優化”的流轉交易體系，基本實現產權交易全程網上辦理。二是強化交易進場規則。聯合區紀委發文明確農村產權進場交易品種和范圍、違規交易情形以及責任追究辦法。推動土地經營權等8類農村產權全部進場交易，避免暗箱操作、體外循環。三是助力集體經濟發展。隨著產權交易工作開展，推動集體資產、資源加速流動，增加農民收入，促進農業高質高效，有力推進農村集體經濟發展，激活鄉村振興動力。