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區委宣傳部、區司法局關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021—2025年)
全民普法是全面依法治國的長期基礎性工作。在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的科學指引下,在區委、區政府正確領導下,我區第七個五年法治宣傳教育規劃(2016—2020)順利實施完成,取得顯著成效。法治宣傳教育廣泛深入,以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系學習宣傳深入開展,“誰執法誰普法”普法責任有效落實,法治文化深入人心,全社會法治觀念明顯增強,社會治理法治化水平明顯提高,為第八個五年法治宣傳教育工作奠定了良好基礎。
為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,推動全民守法普法工作高質量發展,根據《中共河南省委、河南省人民政府轉發〈省委宣傳部、省司法廳關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021—2025年)〉的通知》(豫發〔2021〕22號)、《中共濮陽市委、濮陽市人民政府轉發〈市委宣傳部、市司法局關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021—2025年)〉的通知》(濮發〔2021〕24號)精神,結合我區實際,制定本規劃。
一、以習近平法治思想引領新時代全民普法工作
(一)指導思想
堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平法治思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,緊跟時代,緊貼群眾,緊緊圍繞服務我區“十四五”規劃確立的經濟社會發展目標任務,以使法治成為社會共識和基本準則為目標,以持續提升公民法治素養為重點,以提高普法針對性和實效性為工作著力點,完善和落實“誰執法誰普法”等普法責任制,促進提高社會文明程度,為開啟全面建設社會主義現代化華龍新征程、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗華龍篇章營造更加良好的法治環境。
(二)主要目標
到2025年,公民法治素養和社會治理法治化水平顯著提升,全民普法工作體系更加健全。公民對法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高,全社會尊法學法守法用法的自覺性、主動性顯著增強。多層次多領域依法治理深入推進,全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境顯著改善。全民普法制度完備、實施精準、評價科學、責任落實的工作體系基本形成。
(三)工作原則
——堅持黨的全面領導。牢牢把握黨的領導是社會主義法治最根本的保證,把黨的領導貫徹到全民普法全過程各方面,始終堅持正確政治方向。
——堅持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導向,依法保障人民權益,促進人民高品質生活,夯實全面依法治區的社會基礎。
——堅持服務大局。緊緊圍繞區委、區政府中心工作,有針對性地組織開展普法,把法治宣傳教育融入建設現代化華龍各個方面,促進依法維護社會公平正義,促進在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化。
——堅持守正創新。立足我區現狀,總結經驗,把握規律,開拓思路,打破思維定式和路徑依賴,研究法治宣傳教育新機制新方法新載體,推動全民普法實踐創新、制度創新、理論創新。
——堅持與法治實踐深度融合。堅持全民普法與科學立法、嚴格執法、公正司法一體推進,把普法融入法治實踐、融入基層治理、融入日常生活,融入全面依法治區全過程。
二、明確普法重點內容
(一)突出學習宣傳習近平法治思想。把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項政治任務,加強安排部署,持續推動廣大干部群眾深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,深刻領會把握精神實質、豐富內涵和核心要義,增強學習宣傳貫徹的自覺性和堅定性。把學習習近平法治思想與領導干部自學和集中學習結合起來,作為黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要內容。把學習習近平法治思想與學校教育結合起來,融入思政課程,做好進課堂、進頭腦工作。把學習宣傳習近平法治思想與日常普法宣傳教育結合起來,融入普法宣傳教育的全過程各環節。通過多種形式,運用各類媒體和平臺,發揮好各類基層普法陣地作用,推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。
(二)突出宣傳憲法。在全社會深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育活動,普及憲法知識,弘揚憲法精神。切實加強國家工作人員特別是領導干部憲法宣傳教育,把憲法列為黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要內容,納入區委黨校培訓課程。全面落實憲法宣誓制度,國家工作人員就職時應當依照法律規定進行憲法宣誓。持續開展全區學生“學憲法講憲法”活動。推進憲法宣傳進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網絡,推動“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動制度化,實現憲法宣傳教育常態化。
(三)突出宣傳民法典。廣泛開展民法典普法工作,大力弘揚民法精神,教育引導公民正確行使權利、積極履行義務。推動各級黨和國家機關帶頭學習宣傳民法典,推動領導干部做學習、遵守、維護民法典的表率,提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。把民法典納入國民教育體系,加強對青少年民法典教育。深入開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動,讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。
專欄1 “美好生活·民法典相伴”主題宣傳工程 |
1.組織編寫民法典通俗讀物,創作民法典公益廣告、短視頻、微話劇、小戲曲等優質普法產品,開展民法典微視頻征集評選展播活動。 2.成立民法典宣講團,面向基層開展宣講。 3.充分利用全媒體、運用案例宣傳民法典,開展民法典知識競賽、征文比賽、旁聽庭審等多種形式的普法活動。 |
(四)深入宣傳與推動高質量發展密切相關的法律法規。把宣傳中國特色社會主義法律體系作為“八五”普法基本任務,大力宣傳憲法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟法與非訴訟程序法等方面的法律法規。圍繞“十四五”期間經濟社會發展,大力宣傳新制定和修改的法律法規。推動建設市場化法治化國際化營商環境。服務我區創新驅動發展戰略,大力宣傳知識產權保護、科技成果轉化等方面的法律法規,助力我區產業創新高地建設。著眼建設現代農業強區,大力宣傳鄉村振興、糧食安全、耕地保護等相關法律法規,為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化營造良好法治氛圍。圍繞推動為我區高質量發展,組織開展專項法治宣傳教育。
(五)深入宣傳與社會治理現代化密切相關的法律法規。統籌發展和安全的需要,大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、國防法、反分裂國家法、反間諜法、生物安全法、保密法、兵役法、退役軍人保障法等法律法規,組織開展“4·15”全民國家安全教育日普法宣傳活動,推動全社會增強國家安全意識和風險防控能力。圍繞平安華龍建設,繼續加強刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律法規宣傳教育,促進依法懲治和預防犯罪。針對生態文明建設、食品藥品安全、安全生產、掃黑除惡、毒品預防、民族宗教、野生動植物保護、防范打擊網絡電信詐騙、社區管理服務、構建和諧勞動關系、防治家庭暴力、婦女兒童權益保護、個人信息保護、誠信納稅等人民群眾關心關注的問題,開展經常性法治宣傳教育,依法保障社會穩定和人民安寧。
(六)深入宣傳黨內法規。適應全面從嚴治黨、依規治黨新形勢新要求,加大黨內法規的宣傳力度。突出宣傳黨章,教育引導廣大黨員尊崇黨章,以黨章為根本遵循,堅決維護黨章權威。大力宣傳黨規黨紀教育,注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接和協調,堅持紀在法前、紀嚴于法,把紀律和規矩挺在前面,教育引導廣大黨員嚴守政治紀律和政治規矩,在廉潔自律上追求高標準,自覺遠離違紀紅線,做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求,列入黨組織“三會一課”內容,在考核黨員、干部時注意了解相關情況,促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。
三、持續提升公民法治素養
(一)加強教育引導。實施全體公民的普法教育工作,把法治教育納入黨員干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系。
加強國家工作人員法治教育。重點抓好“關鍵少數”,提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。完善領導干部學法用法制度,落實黨委(黨組)理論學習中心組集體學法、領導干部任前法律考試、行政機關負責人出庭應訴制度,建立領導干部應知應會法律法規清單制度,分級分類明確領導干部履職應當學習掌握的法律法規和黨內法規,完善配套制度。完善法治培訓制度,把法治教育列入國家工作人員初任培訓、晉職培訓的重要內容,區鄉兩級每年各至少舉辦領導干部法治專題講座2期、法治專題培訓班1期。嚴格落實我省旁聽庭審制度,每年各級各部門組織國家工作人員旁聽庭審不少于1次。完善國家工作人員學法考核評估機制,領導班子和領導干部在年度考核述職中進行述法,把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容。
加強青少年法治教育。全面落實《青少年法治教育大綱》,把習近平法治思想和憲法、民法典教育納入國民教育體系,在中小學設立法治知識課堂,確保在校學生都能得到基本法治知識教育。積極開辟第二課堂,通過憲法晨讀、模擬法庭、主題班會、憲法演講、憲法法律知識競賽等社會實踐活動,開展青少年法治宣傳教育。加強青少年法治教育實踐基地建設,推廣法治實踐教學和案例教學。強化教師法治教育培訓,配齊配強中小學法治教師、法治輔導員、法治副校長隊伍,推進教師網絡法治教育培訓,5年內對所有道德與法治課老師進行1次輪訓。深入開展未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等學習宣傳。進一步完善政府、司法機關、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局。
分層分類開展法治教育。加強基層組織負責人學法用法工作,開展村(社區)“兩委”干部法治培訓,提高基層干部依法辦事意識和依法治理能力。加強基層行政執法人員法治培訓,提升依法行政能力。加強對非公有制經濟組織、社會組織管理和從業人員法治教育,促進依法誠信經營管理。加強對媒體從業人員法治教育,將法治素養作為從業資格考評的重要內容,提高其運用法治思維和法治方式解讀社會問題、引導社會輿論的能力。加強農民工法治教育,繼續深化“三下鄉”“法援惠民生·助力農民工”等活動,引導群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。根據婦女、殘疾人、老年人、退役軍人等群體特點,開展有針對性的法治宣傳教育活動,提高其依法維護權益的意識和能力。加大對刑滿釋放人員和社區矯正對象等重點人群的法治教育,維護和促進社會和諧穩定。
(二)推動實踐養成。積極引導全體公民參與法治實踐活動,把公民法治素養基本要求融入到法治社會建設、文明創建、法治創建和平安建設活動,融入到村“四議兩公開”過程中去,通過民主懇談、民主聽證等村民說事、議事的方式,組織村民就村公共事務、重大民生問題開展民主協商,調動村民參與鄉村治理的積極性。從遵守交通規則、培養垃圾分類習慣、制止餐飲浪費等日常生活行為抓起,提高規則意識,讓人民群眾在實踐中養成守法習慣。通過嚴格執法、公正司法,讓人民群眾感受到正義可期待、權利有保障、義務須履行,引導全社會樹立權利與義務、個人自由與社會責任相統一的觀念,糾正法不責眾、濫用權利、講“蠻”不講法、遇事找關系等思想和行為。
(三)完善制度保障。建立健全公民守法機制,加強制度保障,把公民法治素養與誠信建設相銜接,健全信用獎懲和信用修復機制,讓守法行為得到弘揚,違法行為得到懲戒,強化誠信宣傳教育,完善誠信管理和誠信自律機制,促進市場主體誠實守信、合法經營。大力宣傳崇法向善、堅守法治的模范人物,選樹群眾身邊先進典型。完善激勵制約機制,形成好人好報、德者有得的正向效應,形成守法光榮、違法可恥的社會風尚。
四、加強社會主義法治文化建設
(一)加強紅色法治文化的保護、宣傳和傳承。注重總結黨在革命時期領導人民進行法治建設的光榮歷史和成功實踐,深入挖掘我區紅色法治文化資源,打造一批以岳村鎮東田村“譚震林革命舊址”為代表的紅色法治宣傳教育基地,加強研究闡發、公共普及、傳承運用。做好紅色法治文化遺存保護,修繕相關設施,完善展陳內容。講好紅色法治故事,傳承紅色法治基因,弘揚紅色法治文化,教育引導全社會增強走中國特色社會主義法治道路的自信和自覺。
(二)加強培育特色法治文藝。積極引導文藝組織、文藝團體創作推廣優秀法治文化作品。鼓勵支持法治文藝團隊以群眾喜聞樂見的形式創作法治文藝作品,開展法治文藝演出,普及法律知識,傳播法治文化,提升普法知曉率和參與率。開展法治文藝進鄉村、進社區、進企業巡演活動。推出一批彰顯時代精神、體現華龍特色、深受群眾喜愛的法治文化精品力作。加大法治文化惠民力度,充分利用我區地方戲曲曲藝,組織豐富多彩的群眾性法治文化活動,引導群眾說法治、寫法治、畫法治、演法治、唱法治。
(三)推動優秀傳統法律文化創造性轉化、創新性發展。注重挖掘民為邦本、禮法并用、以和為貴、明德慎罰、執法如山等中華傳統法律文化精華,根據時代精神加以轉化,使中華優秀傳統法律文化煥發出新的生命力。弘揚善良風俗、家規家訓等優秀傳統文化中的法治內涵,把不違反法律、不違背公序良俗作為家風家教的重要內容,讓社會主義法治精神在家庭中生根。
(四)加強法治文化陣地建設。堅持“一區一特色、一鄉鎮(街道)一品牌、一村(社區)一陣地”的要求,按照因地制宜、特色鮮明的原則,建設法治文化公園、廣場、一條街、長廊等法治文化陣地,著力提升區鄉鎮(街道)法治文化建設質量,提高利用率和群眾參與度,推動法治文化陣地建設從有形覆蓋到有效覆蓋轉變。把法治文化陣地建設納入城鄉規劃,在公共設施和公共空間中嵌入法治元素。推動法治文化與紅色文化、傳統文化、地方文化、行業文化、企業文化融合發展。加強各級法治宣傳教育基地的命名、管理,發揮其在法治文化陣地建設中的引領和示范作用。
專欄2 法治文化陣地提升工程 |
1.弘揚紅色法治文化,打造一批紅色法治宣傳教育基地。 2.評選、命名一批全區優秀法治宣傳教育基地。 |
五、推進普法與依法治理有機融合
(一)加強基層依法治理。把加強基層依法治理作為提升國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措,夯實推進全面依法治區的基礎。
深化法治鄉村(社區)建設。加大鄉村(社區)普法依法治理力度,實施鄉村(社區)“法律明白人”培養工程,至少為每個鄉村培育5—8名“法律明白人”,充分發揮“法律明白人”在鄉村(社區)普法依法治理中的作用。完善和落實“一村(社區)一法律顧問”制度,發揮村(社區)法律顧問在基層依法治理中的參謀助手作用。開展“民主法治村(社區)”創建,提升基層依法治理水平。全面落實村級重大決策事項“四議兩公開”制度。注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用,開展面向家庭的普法主題實踐活動,培育農村學法用法示范戶,開展評選“好公婆”“好媳婦”活動,建設尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦的模范守法家庭。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,探索實行積分制,因地制宜推廣村民評理說事點、社區“法律之家”等做法,打造基層普法和依法治理有效陣地。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,做到“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。開展“鄉村振興、法治同行”活動,增強群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。
1.以村干部、村婦聯執委、人民調解員、網格員、村民小組長、退役軍人、青年致富帶頭人等為重點,加快培育“法律明白人”。 2.加強培訓、考核和動態管理。 3.建立健全激勵制約機制。 |
深化依法治校。推進法律進學校,推動各級各類學校健全依法治理制度體系,加強學校章程建設和校園法治文化建設,大力提升依法辦學、依法執教的意識和能力。落實法治副校長、法治輔導員制度,推進全區中小學校法治副校長、法治輔導員工作全面覆蓋、均衡發展。有針對性地開展防范校園欺凌、性侵害、毒品、詐騙、網絡沉迷等方面的法治教育,深化學校及周邊環境依法治理。
深化依法治企。推進法律進企業,落實經營管理人員學法用法制度,提高經營管理人員依法經營、依法管理能力。加強企業法治文化建設,增強企業工作人員法治觀念。推動企業合規建設,完善企業規章制度體系,常態化開展民營企業公益“法治體檢”,防范法律風險,提升企業管理法治化水平。
專欄4 企業合規建設工程 |
1.組織開展對企業主要負責人的法治培訓,將法治學習作為企業員工培訓重要內容,增強依法誠信經營意識與合規理念。 2.完善合規管理體系,推動企業將合規管理融入業務工作全流程各環節。 3.引導企業加強境外經營合規管理,提高法律風險防范意識。 4.加強企業合規人才隊伍建設。 |
(二)加強行業依法治理。引導和支持各行業依法制定規約、章程,發揮行業自律和專業服務功能,實現行業自我約束、自我管理,依法維護成員合法權益。推進業務標準程序完善、合法合規審查到位、防范化解風險及時、法律監督有效的法治化行業治理。深化法律進網絡,加強對網絡企業管理和從業人員法治教育,推動網絡企業自覺履行主體責任,做到依法依規經營。完善網絡管理制度規范,培育符合互聯網發展規律、體現公序良俗的網絡倫理、網絡規則。加強網絡安全教育,開展“網絡安全宣傳周”活動,提高網民法治意識,引導廣大網民崇德守法、文明互動、理性表達。
(三)加強專項依法治理。加強公共衛生安全、傳染病防治、消防安全、防災減災救災、突發事件應對等社會應急狀態下的專項依法治理,促進全社會依法行動、依法辦事,依法維護社會秩序。全面落實訴訟與信訪分離制度,完善依法分類處理信訪訴求清單,深入推進依法分類處理信訪訴求。
(四)強化法治創建示范引領。堅持依法治理與系統治理、綜合治理、源頭治理有機結合,把法治創建作為提高社會治理效能的重要載體,深入開展多層次多形式法治創建活動。深化法治示范創建活動,加強對鄉鎮(街道)、村(社區)等區域治理中法治狀況的研究評估,加強動態管理,健全激勵機制,提高創建質量。
六、著力提高普法針對性實效性
(一)強化“誰執法誰普法”普法責任制。完善國家機關普法責任清單制度,細化普法內容、措施標準和責任,實現國家機關普法責任清單全覆蓋。全面推行“誰執法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度。逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式,壓實各責任單位普法責任。推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”,促進各社會團體、企事業單位以及其他組織加強本系統、本行業、本單位人員學法用法,加大對管理服務對象普法力度,落實普法責任。
(二)在立法、執法、司法過程中開展實時普法。創新普法方式,把普法融入立法、執法、司法全過程各環節,提高普法工作針對性和實效性。
把普法融入立法過程。在規范性文件制定、修改過程中,通過公開征求意見和召開聽證會、論證會、社會各界座談會、新聞發布會等形式,適時對規范性文件制定、修改的背景、目的、意義、價值、內容進行闡釋,及時準確地進行宣傳。在規范性文件正式公布時,利用各種形式向社會宣傳公布,進行解讀,擴大群眾的知曉率。
把普法融入執法、司法過程。制定執法、司法辦案中開展普法的工作指引,加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟等相關法律規范的普法宣傳,把向行政相對人、案件當事人和社會公眾的普法融入執法、司法辦案程序中,實現執法辦案的全員普法、全程普法。在落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度中,加強普法宣傳。在行政復議工作中,利用受理、審理、決定等各環節實時普法,引導教育申請人依法維權、表達訴求。充分運用公開開庭、巡回審判、庭審現場直播、生效法律文書統一上網和公開查詢等生動直觀的形式宣講法律,釋法說理。
把普法融入法律服務過程。法律服務工作者在為當事人提供法律服務、調處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理時,加強釋法析理,引導當事人和社會公眾依法辦事。加快公共法律服務體系建設,在人民群眾需要法律的時候,能夠及時得到法治宣傳和法律服務,讓人民群眾感受到法律的溫暖和力量。
加大以案普法力度。落實法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等以案釋法制度和典型案例發布制度,健全以案普法長效機制,使廣大法治工作者成為弘揚社會主義法治精神、傳播社會主義法治理念的普法者。培育以案普法品牌,針對人民群眾日常生活遇到的具體法律問題及時開展普法。充分利用典型案件向公眾進行法律解讀,使典型案件依法解決的過程成為全民普法的公開課。
(三)落實媒體普法責任。廣播電視、報紙期刊、互聯網等大眾傳媒要承擔公益普法責任,積極利用國家憲法日、全民國家安全教育日、國家網絡安全宣傳周、消費者權益保護日、中國農民豐收節等重要時間節點,在重要版面、重要頻道、重要時段設置普法專欄專題,針對社會熱點和典型案事件及時開展權威準確的法律解讀。把法治類公益廣告納入媒體公益廣告內容,促進媒體公益普法常態化、制度化。
(四)充分運用社會力量開展公益普法。擴大普法工作覆蓋面和群眾參與度,努力構建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網絡。
壯大社會普法力量。發揮群團組織和社會組織在普法中的作用,暢通和規范各類企業、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與普法的途徑,發展和規范公益性普法組織。加強普法講師團建設,充分發揮法律實務工作者、法學教師的作用。加強普法志愿者隊伍建設,組織、支持退休法官檢察官、老黨員、老干部、老教師等開展普法志愿服務。引導商業街、影院、車站、公交、出租車等管理單位履行公益責任,積極運用公共視聽載體刊播普法內容。
健全社會普法教育機制。加強對社會力量開展普法的管理服務、組織引導和政策、資金、項目扶持,完善政府購買、社會投入、公益贊助等相結合的社會普法機制。
(五)以新技術新媒體賦能精準普法。注重運用大數據、云計算等新技術進行用戶畫像,分析各類人群不同的法治需求,提高普法產品供給的精準性和有效性。加大音視頻普法內容供給,注重短視頻在普法中的運用。充分利用“學習強國”等平臺開展公益普法,形成規模效應。整合全區各類新媒體法治宣傳資源,建立新媒體普法矩陣,擴大網絡普法覆蓋面。綜合運用“報、網、端、微、屏”等資源和平臺開展普法,促進單向式傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉變,建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的法治全媒體傳播體系。
七、加強組織實施
(一)加強組織領導。各級黨委、政府要把推進全民守法普法擺上重要工作日程,科學制定本地本系統五年規劃,認真組織實施。把普法工作納入本地本系統法治建設總體部署,作為優化營商環境的重要內容,納入綜合績效考核、平安建設、文明創建等考核評價內容,定期聽取匯報,研究解決普法工作中的難題。各級黨政主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求,認真履行普法領導責任,建立健全黨政機關法律顧問制度。
(二)加強制度建設。健全完善黨委領導、政府主導、人大監督、政協支持、部門各負其責、社會廣泛參與、人民群眾為主體的法治宣傳教育領導體制和工作機制。全面依法治區委員會守法普法協調小組和各級普法主管部門要加強對本規劃實施的組織領導和統籌協調。各級普法辦事機構要充分發揮職能作用,組織推動、檢查指導各項任務落到實處。
(三)強化基層基礎工作。加強基層普法隊伍建設,加大基層普法力度,提升基層法治化管理水平。
推進重心下移。突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向,為基層開展普法和依法治理創造更好條件。從人員配備數量、待遇、經費、裝備等方面,切實向普法基層一線傾斜,推動各類資源向基層下沉。
加強能力建設。加強對各級普法主管部門工作人員的系統培訓,5年內區級普法主管部門對鄉級以上普法機構人員輪訓1次。加大對基層司法所開展普法工作的指導和支持力度,提升司法所普法工作水平。
落實經費保障。強化各級財政對規劃實施的保障作用,把普法工作經費列入本級預算,根據經濟社會發展水平逐步提高經費保障標準。按規定把普法列入政府購買服務指導性目錄。建立社會化、市場化資金籌措機制,積極鼓勵和引導社會資金參與公益普法宣傳。
(四)加強評估檢查。建立健全督查評估制度,定期組織人大代表、政協委員對普法教育工作開展督查檢查,提出意見建議。建立健全普法工作評估體系,引入第三方調查機構,對普法工作開展情況、工作效果,以及公民法治素養提升效果開展綜合評估,重在總結經驗、推廣經驗,發現問題、解決問題。加強日常指導和監督,堅持問題導向、結果導向,注重清單化管理、項目化推進、責任化落實,防止形式主義、官僚主義,確保普法工作有聲有色、有力有效開展。對重視不夠、措施不力、落實普法責任制不到位的,普法主管部門應當發出普法提示函或建議書,必要時進行約談,提出整改要求;對造成嚴重后果的,進行通報批評,依規依法處理。開展“八五”普法規劃中期、終期和年度考核,對成績突出的年度、中期、終期先進集體和先進個人進行表彰。
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