華龍政〔2016〕24號(hào)

濮陽(yáng)市華龍區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)華龍區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的

通   知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處、區(qū)政府各部門(mén)、濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、東北莊雜技文化管理中心、特色商業(yè)區(qū)發(fā)展服務(wù)中心：

    《華龍區(qū)人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。　　  

                              2016年10月19日

華龍區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

為建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府對(duì)涉及公共危機(jī)的突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，控制、減少和消除突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)和危害，保障公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《濮陽(yáng)市人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3事件分級(jí)

按照事件的嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大突發(fā)環(huán)境事件（I級(jí)）、重大突發(fā)環(huán)境事件（II級(jí)）、較大突發(fā)環(huán)境事件（III級(jí)）和一般突發(fā)環(huán)境事件（IV級(jí)）四級(jí)。

1．3．1特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）。凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的；

（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

（5）因環(huán)境污染造成地市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）1、2類(lèi)放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；核設(shè)施發(fā)生需要進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急的嚴(yán)重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰省和境外的，或按照“國(guó)際核事件分級(jí)（INES）標(biāo)準(zhǔn)”屬于3級(jí)以上的核事件；臺(tái)灣核設(shè)施中發(fā)生的按照“國(guó)際核事件分級(jí)（INES）標(biāo)準(zhǔn)”屬于4級(jí)以上的核事故；周邊國(guó)家核設(shè)施中發(fā)生的按照“國(guó)際核事件分級(jí)（INES）標(biāo)準(zhǔn)”屬于4級(jí)以上的核事故；

（7）跨國(guó)界突發(fā)環(huán)境事件。

1．3．2重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）。凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；

（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

（5）因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）重金屬污染或危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、使用過(guò)程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國(guó)家重點(diǎn)流域、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的；

（7）1、2類(lèi)放射源丟失、被盜、失控造成環(huán)境影響，或核設(shè)施和鈾礦冶煉設(shè)施發(fā)生的達(dá)到進(jìn)入場(chǎng)區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的，或進(jìn)口貨物嚴(yán)重輻射超標(biāo)的事件；

（8）跨省（區(qū)、市）界突發(fā)環(huán)境事件。

1．3．3較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）。凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；

（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬(wàn)人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；

（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）3類(lèi)放射源丟失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的；

（7）跨地市界突發(fā)環(huán)境事件。

l.3.4一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）。除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件及次生、衍生環(huán)境事件的應(yīng)急工作，特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件及由區(qū)政府及環(huán)保部門(mén)認(rèn)定的其他突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作。核與輻射環(huán)境污染事件應(yīng)急工作按照國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)和《河南省核與輻射突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急工作按照《河南省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.5工作原則

1.5.1以人為本，積極預(yù)防。把人民生命健康放在首位，最大程度地減少人員傷亡，高度重視可能影響飲用水水源地、居民聚集區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和涉及敏感人群的突發(fā)環(huán)境事件，積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的思想、物資、技術(shù)等日常準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化預(yù)防、預(yù)警工作。

1.5.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類(lèi)管理。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門(mén)各司其職，針對(duì)不同污染源造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)管理。

1.5.3屬地為主，先期處置。當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦)和受事件影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）在及時(shí)上報(bào)情況的同時(shí)，應(yīng)迅速采取措施，在第一時(shí)間對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)、減輕后果。

1.5.4部門(mén)聯(lián)動(dòng)，公眾參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、區(qū)直有關(guān)部門(mén)要建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，提高反應(yīng)速度，充分發(fā)揮部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件；實(shí)行信息公開(kāi)制度，建立社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，充實(shí)救援隊(duì)伍，提高公眾自救、互救能力。

1.5.5依靠科技，依托專(zhuān)家。鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急相關(guān)科研工作，加大環(huán)境應(yīng)急科研投入。重視專(zhuān)家在環(huán)境應(yīng)急工作中的作用，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。

2、應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

2.1區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部

2.1.1區(qū)政府是我區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)區(qū)政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部總指揮由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，必要時(shí)由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。區(qū)政府辦公室（應(yīng)急辦）、區(qū)發(fā)展改革委、教體局、工業(yè)和信息化委員會(huì)、公安分局、監(jiān)察局、財(cái)政局、環(huán)保局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、衛(wèi)計(jì)委、文化廣電旅游局、安監(jiān)局、氣象局、宣傳部、科技局、區(qū)移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司等為區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位。區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，是區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)。

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、產(chǎn)生原因和影響范圍，區(qū)政府可以對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位進(jìn)行調(diào)整。

2.1.2區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

（1）研究確定特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)。

（2）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

（3）負(fù)責(zé)發(fā)布特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件的重要信息。

（4）審議批準(zhǔn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室提請(qǐng)審議的重要事宜。
（5）向區(qū)政府及市有關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作情況。

（6）組織、協(xié)調(diào)調(diào)查特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件。

 2.1.3區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)工作部署，收集、匯總、分析各相關(guān)部門(mén)特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置信息，及時(shí)向區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事件應(yīng)急處置工作情況。

（2）組織、協(xié)調(diào)特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、處置工作；對(duì)特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行核查；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、有關(guān)單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，檢查有關(guān)部門(mén)應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)情況。

（3）組織修訂區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

（4）組織環(huán)境應(yīng)急相關(guān)宣傳、培訓(xùn)和演練。

（5）組織建立和管理區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專(zhuān)家?guī)臁?/span>

（6）參與調(diào)查特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件。

（7）完成區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

 2.1.4區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位作為全區(qū)特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、報(bào)告、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、善后處置和應(yīng)急保障等應(yīng)急處置工作的主管部門(mén)、協(xié)作部門(mén)和參與單位，根據(jù)職責(zé)分工分別承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。

（1）區(qū)武裝部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防化部隊(duì)和組織指揮民兵預(yù)備役人員參與應(yīng)急處置。

（2）區(qū)政府辦公室（應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；負(fù)責(zé)組織召開(kāi)特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件緊急會(huì)議，向市政府報(bào)送有關(guān)文件和材料。

（3）區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需物資的生產(chǎn)保障工作；協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)；負(fù)責(zé)涉及區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的審批。

（4）區(qū)教體局負(fù)責(zé)制定學(xué)生、教職工緊急避險(xiǎn)和疏散方案并組織實(shí)施。

（5）區(qū)工業(yè)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)工業(yè)環(huán)境應(yīng)急工作。   

（6）區(qū)公安分局負(fù)責(zé)特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪案件的偵查、事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)、治安維護(hù)工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)調(diào)查取證；必要時(shí)協(xié)調(diào)公安消防部隊(duì)按照事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)要求參與應(yīng)急處置；根據(jù)事件影響范圍，臨時(shí)封鎖道路，設(shè)立警戒區(qū)域。

（7）區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)造成特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件，遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)環(huán)境事件重要情況，或者在應(yīng)急處置工作中存在其他失職、瀆職等行為的行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行調(diào)查，并追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（8）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措解決突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)，將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備及善后處置、重建等所需資金，列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（9）區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)，組織專(zhuān)家制定特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；參與特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理。

（10）區(qū)住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)重點(diǎn)危險(xiǎn)企業(yè)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)臨時(shí)避難所、現(xiàn)場(chǎng)指揮部建設(shè)，指導(dǎo)飲用水緊急供水方案的制定并協(xié)調(diào)實(shí)施。

（11）區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通往突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)的公路搶修及保通工作；擬訂公路繞行方案，配合公安部門(mén)做好交通管制工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)人員、物資的運(yùn)輸保障工作；在專(zhuān)業(yè)救援部門(mén)指導(dǎo)下協(xié)助收集、清理、消除道路和水路污染物。

（12）區(qū)水利局負(fù)責(zé)實(shí)施或協(xié)調(diào)應(yīng)急水量調(diào)度；負(fù)責(zé)組織制定受污染水體疏導(dǎo)或截流方案；為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供水文等相關(guān)資料。

（13）區(qū)農(nóng)牧局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)村居民、牲畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散和轉(zhuǎn)移工作，搞好善后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（14）區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)及周邊群眾生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)。

（15）區(qū)衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)；遇有大批危重傷員時(shí)，組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)診救治工作。          

（16）區(qū)文化廣電旅游局通過(guò)播放環(huán)境保護(hù)公益廣告等形式開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急安全教育，配合做好信息發(fā)布工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦做好受突發(fā)環(huán)境事件侵害景區(qū)的游客緊急疏散工作。

（17）區(qū)安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的安全生產(chǎn)工作，依法監(jiān)督相關(guān)企事業(yè)單位落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作。

（18）區(qū)氣象局負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急區(qū)域的短、中期天氣預(yù)報(bào)；必要時(shí)建立會(huì)商機(jī)制，及時(shí)提供氣象監(jiān)測(cè)信息，隨時(shí)掌握和提供事發(fā)地天氣情況變化趨勢(shì)。

（19）區(qū)宣傳部負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布工作。

（20）科技局：負(fù)責(zé)地震震情和災(zāi)情報(bào)告。

（21）移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司負(fù)責(zé)通信聯(lián)絡(luò)，確保突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的通信網(wǎng)絡(luò)暢通。

2.2區(qū)專(zhuān)家咨詢委員會(huì)

專(zhuān)家咨詢委員會(huì)是處置突發(fā)環(huán)境事件時(shí)由相關(guān)專(zhuān)家組成的臨時(shí)咨詢機(jī)構(gòu)。區(qū)專(zhuān)家咨詢委員會(huì)參與、指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，為區(qū)政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的決策提供技術(shù)支撐。

3、監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)防

3.1建立健全全區(qū)環(huán)境危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開(kāi)展對(duì)區(qū)內(nèi)（外）環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、例行環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

3.2區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位按照各自職責(zé)開(kāi)展監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作

3.2.1開(kāi)展危險(xiǎn)源調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用和銷(xiāo)毀開(kāi)展調(diào)查，掌握全區(qū)危險(xiǎn)源的種類(lèi)和地區(qū)分布情況。

3.2.2指導(dǎo)危險(xiǎn)源單位開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

3.2.3針對(duì)危險(xiǎn)源單位開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件安全隱患排查治理，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控，并依法責(zé)令有關(guān)單位落實(shí)環(huán)境安全防范措施。

3.3固定危險(xiǎn)源的預(yù)防

3.3.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）及有關(guān)部門(mén)依法依職對(duì)危險(xiǎn)源單位進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3.3.2區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位按照各自職責(zé)監(jiān)督固定危險(xiǎn)源單位落實(shí)責(zé)任主體。

（1）健全各項(xiàng)管理制度，明確責(zé)任。

（2）定期檢查維護(hù)污染治理設(shè)備、設(shè)施，確保安全正常運(yùn)行。

（3）建立健全環(huán)境應(yīng)急體制、機(jī)制，制定完善專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，定期組織培訓(xùn)和演練。

（4）掌握應(yīng)急處置技術(shù)，充分儲(chǔ)備應(yīng)急物資，完善應(yīng)急設(shè)施（應(yīng)急池、噴淋裝置等），做好緊急應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

（5）經(jīng)常進(jìn)行環(huán)境隱患排查，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3.4移動(dòng)危險(xiǎn)源的預(yù)防

3.4.1各職能部門(mén)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)）認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施。

3.4.2加強(qiáng)對(duì)途經(jīng)飲用水水源地、重點(diǎn)流域和事故多發(fā)路段移動(dòng)危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3.4.3危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位要加強(qiáng)管理，制定環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，掌握承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急處置技術(shù)。

3.5飲用水水源地的預(yù)防

3.5.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）在規(guī)劃的飲用水水源地保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。

3.5.2有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)管，定期開(kāi)展飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

3.5.3水源保護(hù)區(qū)管理部門(mén)和集中供水部門(mén)制定飲用水水源水質(zhì)污染事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)預(yù)防措施和保障措施。

4、預(yù)警

4.1預(yù)警分級(jí)

區(qū)政府根據(jù)其部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的報(bào)告，或者根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，及時(shí)預(yù)警。

突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警由低到高，依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色為標(biāo)志，分四級(jí)預(yù)警。

藍(lán)色預(yù)警：將要發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件（IV級(jí)），事態(tài)可能擴(kuò)大。

黃色預(yù)警：將要發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件（III級(jí)），事態(tài)有擴(kuò)大趨勢(shì)。

橙色預(yù)警：將要發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件（II級(jí)），正在逐步擴(kuò)大。

紅色預(yù)警：將要發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件（I級(jí)），事態(tài)正在不斷蔓延。

預(yù)警信息的取消按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)取消”的原則執(zhí)行。

4.2預(yù)警措施

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

4.2.1立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

4.2.2發(fā)布預(yù)警公告。藍(lán)色預(yù)警由區(qū)政府負(fù)責(zé)發(fā)布，黃色預(yù)警由市政府負(fù)責(zé)發(fā)布，橙色預(yù)警由省政府負(fù)責(zé)發(fā)布，紅色預(yù)警由省政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)或國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)發(fā)布。

4.2.3按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，轉(zhuǎn)移、撤離、疏散并妥善安置可能受到危害的人員，同時(shí)做好安撫工作。

4.2.4立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握、及時(shí)報(bào)告污染物擴(kuò)散和可能造成的危害情況。

4.2.5根據(jù)事態(tài)發(fā)展組織后備力量做好參加應(yīng)急處置工作的準(zhǔn)備。

4.2.6及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布事件信息，公布咨詢電話。

4.2.7針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。

4.2.8調(diào)集突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需物資，保障應(yīng)急處置工作順利開(kāi)展。

4.2.9突發(fā)環(huán)境事件威脅飲用水安全時(shí)，區(qū)政府要積極主動(dòng)發(fā)布信息，做好儲(chǔ)水和啟用后備水源的準(zhǔn)備工作。一旦飲用水水源受到污染，啟用后備水源，優(yōu)先保障居民生活用水和消防用水。同時(shí)，第一時(shí)間通知下游政府及有關(guān)部門(mén)，做好監(jiān)測(cè)監(jiān)控和儲(chǔ)水避峰（污染團(tuán)）等準(zhǔn)備工作。

特別重大環(huán)境事件預(yù)警信息經(jīng)核實(shí)后，及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

5、信息舉報(bào)、報(bào)告與發(fā)布

5.1信息舉報(bào)

區(qū)環(huán)保部門(mén)應(yīng)設(shè)立并公布投訴、舉報(bào)、咨詢電話，受理突發(fā)環(huán)境事件舉報(bào)。

任何單位或者個(gè)人有權(quán)向各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件及其隱患信息，有權(quán)舉報(bào)不履行或者不按規(guī)定履行應(yīng)急處置職責(zé)的單位及個(gè)人。

任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)突發(fā)環(huán)境事件信息，不得破壞有關(guān)證據(jù)。

5.2信息報(bào)告

5.2.1責(zé)任報(bào)告單位

（1）突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和有關(guān)部門(mén)。

5.2.2責(zé)任報(bào)告人

（1）突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位的負(fù)責(zé)人。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人或工作人員。

5.2.3報(bào)告程序

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位、責(zé)任人應(yīng)立即向負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府部門(mén)報(bào)告。

負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府部門(mén)接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后，1小時(shí)內(nèi)組織核查并向同級(jí)政府報(bào)告，同時(shí)向上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。緊急情況下，可以越級(jí)上報(bào)，并同時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告。

負(fù)責(zé)確認(rèn)環(huán)境事件的單位，在確認(rèn)重大（Ⅱ級(jí)）環(huán)境事件后，1小時(shí)內(nèi)報(bào)告省級(jí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)，特別重大（Ⅰ級(jí)）環(huán)境事件立即報(bào)告國(guó)務(wù)院相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)，并通報(bào)其他相關(guān)部門(mén)。

各級(jí)人民政府在接到重大、特別重大環(huán)境事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

各級(jí)政府接到報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的響應(yīng)級(jí)別，向上一級(jí)政府報(bào)告。

5.2.4報(bào)告內(nèi)容及方式

突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處置結(jié)果報(bào)告三類(lèi)。初報(bào)在核實(shí)突發(fā)環(huán)境事件后上報(bào)，續(xù)報(bào)在查清相關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)，處置結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。

（1）初報(bào)內(nèi)容。報(bào)告的主要內(nèi)容為突發(fā)環(huán)境事件的類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物的名稱(chēng)和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

（2）續(xù)報(bào)內(nèi)容。既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事件發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

特別重大、重大、較大環(huán)境安全事件至少要按日進(jìn)行續(xù)報(bào)。

（3）處置結(jié)果報(bào)告。在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告事件處置的措施、過(guò)程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處置后的遺留問(wèn)題，參加處置工作的有關(guān)部門(mén)和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。

5.3信息通報(bào)

區(qū)政府有關(guān)部門(mén)在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件及隱患，或者接到有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向同級(jí)政府報(bào)告，同時(shí)向同級(jí)環(huán)保部門(mén)通報(bào)。

跨縣（區(qū)）界河流的上下游政府及其環(huán)保、水行政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)互通情況，相互配合，預(yù)防和處置跨行政區(qū)域的水污染事故。上游地區(qū)發(fā)生污染事故或者污染物排放和水量、水質(zhì)、水文等出現(xiàn)異常時(shí)，上游縣（區(qū)）政府和環(huán)保、水行政等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即通知下游縣（市、區(qū)）政府和環(huán)保、水行政等相關(guān)部門(mén)，并對(duì)重點(diǎn)污染源采取控制措施。下游地區(qū)發(fā)生水質(zhì)惡化或者污染事故并確認(rèn)是上游來(lái)水所致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)上游縣（區(qū)）政府和環(huán)保、水行政等相關(guān)部門(mén)；上游地區(qū)應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制污染，并向下游縣（區(qū)）政府和環(huán)保、水行政等相關(guān)部門(mén)及時(shí)通報(bào)事故調(diào)查處理進(jìn)展情況。

5.4信息發(fā)布

建立政府突發(fā)環(huán)境事件信息統(tǒng)一發(fā)布制度。

區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件信息的對(duì)外統(tǒng)一發(fā)布工作，區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各成員單位負(fù)責(zé)提供突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息。特別重大突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照事件級(jí)別，II級(jí)、III級(jí)、IV級(jí)突發(fā)環(huán)境事件信息分別由省、省轄市、縣（區(qū)）政府統(tǒng)一發(fā)布，或事發(fā)地政府經(jīng)有發(fā)布權(quán)限的上級(jí)政府授權(quán)后發(fā)布。

發(fā)布信息要做到準(zhǔn)確、客觀、公正，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。對(duì)較復(fù)雜的事件，可采取分階段方式發(fā)布有關(guān)信息。   

當(dāng)發(fā)生跨界突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，雙方應(yīng)將相關(guān)應(yīng)急處置信息通過(guò)適當(dāng)方式相互通報(bào)，及時(shí)按要求和權(quán)限發(fā)布信息。

6、應(yīng)急響應(yīng)

6.1分級(jí)響應(yīng)

6.1.1特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)（I級(jí)）

I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

當(dāng)組織實(shí)施I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，區(qū)政府應(yīng)按照國(guó)務(wù)院突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的部署以及相應(yīng)的預(yù)案組織救援。區(qū)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家、省、市政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置情況。

6.1.2重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)（II級(jí)）

II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)報(bào)請(qǐng)省政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

當(dāng)組織實(shí)施II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，區(qū)政府應(yīng)按照省政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的部署以及相應(yīng)的預(yù)案組織救援。區(qū)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省、市政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置情況。

6.1.3較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)（III級(jí)）

III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市政府組織實(shí)施。

當(dāng)組織實(shí)施III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，區(qū)政府應(yīng)按照市政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的部署以及相應(yīng)的預(yù)案組織救援。區(qū)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置情況。

6.1.4一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)（IV級(jí)）

IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)組織實(shí)施。

一般突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，區(qū)政府啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案。區(qū)接到事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行事件調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，及時(shí)采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，并按照規(guī)定向上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各成員單位依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，并協(xié)助解決應(yīng)急處置工作中的問(wèn)題。

（1）區(qū)政府應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件后，區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指揮我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，啟動(dòng)本預(yù)案。

（2）區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)急響應(yīng)。在區(qū)政府和區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室依照有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，根據(jù)預(yù)警信息，采取應(yīng)急處置措施。立即建立與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部和相關(guān)救援隊(duì)伍的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)展情況；立即指定有關(guān)部門(mén)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，按規(guī)定向市環(huán)保部門(mén)、區(qū)政府和指揮部報(bào)告事件情況和應(yīng)急處置情況；組織召開(kāi)專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，分析情況，提出處置建議；派相關(guān)救援力量和專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；向區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位和毗鄰或可能涉及的縣（區(qū)）及相關(guān)部門(mén)通報(bào)情況；指導(dǎo)、督促開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（3）區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)急響應(yīng)。

接到一般突發(fā)環(huán)境事件通報(bào)后，區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位立即啟動(dòng)本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，成立本部門(mén)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)事發(fā)地相關(guān)工作的督導(dǎo)，保持與區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的聯(lián)系，根據(jù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的決定積極開(kāi)展工作。

6.2先期處置

特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，責(zé)任單位按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處置。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）應(yīng)立即調(diào)度物資和社會(huì)資源，指揮相關(guān)部門(mén)派有關(guān)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速、科學(xué)地實(shí)施先期處置。

各應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍在事發(fā)地政府的協(xié)調(diào)指揮下，果斷控制污染源，全力控制事件態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防二次污染和次生衍生事件發(fā)生。

6.3現(xiàn)場(chǎng)處置

區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部根據(jù)需要成立突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作。現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠當(dāng)?shù)貞?yīng)急處置力量，實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）及區(qū)直有關(guān)部門(mén)、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)。參加應(yīng)急處置工作的有關(guān)部門(mén)要相互支持，密切配合，按照職責(zé)分工，接受統(tǒng)一指揮調(diào)遣，積極開(kāi)展工作。

6.3.1現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的主要內(nèi)容

（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置原則、要求，依法及時(shí)下達(dá)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令。

（2）邀請(qǐng)、選派有關(guān)專(zhuān)家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮。

（3）協(xié)調(diào)各級(jí)、各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)。

（4）協(xié)調(diào)事發(fā)地周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理。

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域。

（6）根據(jù)事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集程度等，確定受威脅人員的疏散和撤離的時(shí)間和方式。

（7）以各種媒介為載體告知單位和個(gè)人應(yīng)采取的環(huán)境安全防護(hù)措施。

（8）及時(shí)向市、省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)展情況。

6.3.2突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和實(shí)際需要成立若干個(gè)工作組作為具體工作機(jī)構(gòu)，明確參與部門(mén)，分工協(xié)作，共同做好應(yīng)急處置工作。

（1）現(xiàn)場(chǎng)處置（搶險(xiǎn)救援）組。負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè)，包括現(xiàn)場(chǎng)滅火、傷員搜救、設(shè)備容器的冷卻及事故后對(duì)被污染區(qū)域的洗消，及時(shí)控制危險(xiǎn)源。牽頭單位：消防部門(mén)，專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）及有關(guān)部門(mén)配合。

（2）現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)組。負(fù)責(zé)對(duì)大氣、水體、土壤以及天氣實(shí)況等進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，確定危險(xiǎn)物質(zhì)的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍，對(duì)事件造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，制定環(huán)境修復(fù)方案并監(jiān)督落實(shí)到位。牽頭單位：環(huán)保部門(mén)。

（3）交通運(yùn)輸保障組。負(fù)責(zé)優(yōu)先安排應(yīng)急物資、疏散人員和可移動(dòng)保護(hù)目標(biāo)的運(yùn)送轉(zhuǎn)移。牽頭單位：公安、交通運(yùn)輸部門(mén)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）配合。

（4）醫(yī)療救治組。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救治、疾病預(yù)防。牽頭單位：衛(wèi)生部門(mén)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）配合。

（5）后勤保障組。負(fù)責(zé)處置突發(fā)環(huán)境事件所需物資的儲(chǔ)備、供應(yīng)、調(diào)運(yùn)及搶險(xiǎn)人員的生活保障。牽頭單位：發(fā)展改革部門(mén)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）配合。

（6）社會(huì)治安組。負(fù)責(zé)安全警戒，落實(shí)強(qiáng)制隔離措施，禁止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏；負(fù)責(zé)查處違法犯罪活動(dòng)。牽頭單位：公安部門(mén)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）配合。

（7）監(jiān)察組。負(fù)責(zé)追究造成突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；調(diào)查處理遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)環(huán)境事件重要情況，或者在應(yīng)急處置工作中存在的其他失職、瀆職等行為。牽頭單位：監(jiān)察部門(mén)，環(huán)保部門(mén)配合。

（8）善后處理組。負(fù)責(zé)接待傷亡人員家屬，妥善處理善后事宜。牽頭單位：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）。

（9）綜合組。負(fù)責(zé)起草有關(guān)文件、匯報(bào)材料、領(lǐng)導(dǎo)講話，編印工作總結(jié)和信息，收集、管理所有應(yīng)急資料；提供事件的宣傳報(bào)道和信息發(fā)布相關(guān)信息。牽頭單位：環(huán)保部門(mén)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）配合。

6.4應(yīng)急監(jiān)測(cè)

6.4.1根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點(diǎn)，制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，確定污染物擴(kuò)散的范圍和濃度。

6.4.2根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢(shì)，并通過(guò)專(zhuān)家咨詢和討論的方式，預(yù)測(cè)并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。

6.5安全措施

6.5.1應(yīng)急工作人員。應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，采取安全防護(hù)措施，配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的程序。

6.5.2受威脅人員。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和受突發(fā)環(huán)境事件影響行政區(qū)域政府負(fù)責(zé)受威脅人員的安全工作，主要包括：

（1）在突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下，組織力量轉(zhuǎn)移、撤離、疏散并妥善安置受威脅群眾。

（2）在事發(fā)地安全邊界以外設(shè)立緊急避難場(chǎng)所。

6.6應(yīng)急響應(yīng)終止

6.6.1終止條件。在突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制后，突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作應(yīng)當(dāng)終止。應(yīng)急終止應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

（1）事件現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)狀態(tài)得到控制，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除。

（2）污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定值以內(nèi)，無(wú)繼發(fā)可能。 

（3）事件現(xiàn)場(chǎng)的各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置已無(wú)繼續(xù)的必要。

（4）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響降至最低。

6.6.2終止程序。應(yīng)急響應(yīng)終止按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)終止”的原則執(zhí)行。

（1）突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，經(jīng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后提出終止應(yīng)急響應(yīng)建議，由突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

（2）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部決定，突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部向組織處置突發(fā)環(huán)境事件的政府和各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)下達(dá)應(yīng)急終止命令。

（3）應(yīng)急終止后，區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)區(qū)政府和區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的有關(guān)指示，繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)和后評(píng)估工作，直至無(wú)需采取其他補(bǔ)救措施，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理為止。

7、后期處置

7.1善后處置

7.1.1善后處置包括人員安置補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。

7.1.2事發(fā)地政府負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的善后處置工作，在充分調(diào)度社會(huì)資源仍不能徹底消除污染隱患、確保當(dāng)?shù)丨h(huán)境安全的情況下，可逐級(jí)向上級(jí)政府請(qǐng)求支援。

7.2獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

7.3責(zé)任追究

按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（國(guó)務(wù)院令第495號(hào)）、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

7.4評(píng)估總結(jié)

對(duì)影響嚴(yán)重的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、造成的損失及應(yīng)急處置中遇到的問(wèn)題、應(yīng)急措施和過(guò)程等，由市、區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。區(qū)環(huán)保部門(mén)在本級(jí)政府和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)下對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，形成報(bào)告，報(bào)同級(jí)政府和上一級(jí)環(huán)保部門(mén)。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位根據(jù)職責(zé)和事件評(píng)估需要提供相關(guān)資料。

突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位要深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真修訂并嚴(yán)格執(zhí)行本單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

8、保障措施

8.1經(jīng)費(fèi)保障

區(qū)政府要在年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)，遇突發(fā)環(huán)境事件要及時(shí)撥付到位。事發(fā)地政府應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)市政府同意后，市財(cái)政予以支持。

8.2裝備保障

區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位在現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作需要，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、區(qū)直單位能力建設(shè)。按照配強(qiáng)區(qū)級(jí)、配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的原則，有計(jì)劃地配置應(yīng)急裝備。

8.3技術(shù)保障

建立科學(xué)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)。區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，建立環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家、危險(xiǎn)化學(xué)品資料、應(yīng)急物資、典型案例等信息庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)信息共享。區(qū)環(huán)保部門(mén)要建立常備專(zhuān)家隊(duì)伍，為突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供有力的技術(shù)支撐。

8.4通信保障

通信部門(mén)負(fù)責(zé)做好特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障工作，必要時(shí)在處置現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置應(yīng)急通信設(shè)施。區(qū)政府有關(guān)部門(mén)之間要建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

8.5應(yīng)急隊(duì)伍保障

各級(jí)政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急相關(guān)部門(mén)要建立反應(yīng)速度快、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。大中型化工企業(yè)等各類(lèi)危險(xiǎn)源單位要組建應(yīng)急分隊(duì)，并接受有關(guān)部門(mén)的培訓(xùn)和管理。

8.6處置現(xiàn)場(chǎng)治安保障

各級(jí)公安部門(mén)負(fù)責(zé)保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)治安。縣級(jí)以上公安部門(mén)要針對(duì)當(dāng)?shù)厣缜椤⒚袂椋鶕?jù)不同級(jí)別突發(fā)環(huán)境事件制定相應(yīng)的維護(hù)治安秩序的行動(dòng)方案；要視現(xiàn)場(chǎng)情況加強(qiáng)治安力量，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，保證事發(fā)地社會(huì)治安秩序穩(wěn)定。

8.7應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)與演練

區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各成員單位要以增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)、提高公眾的自救能力為目標(biāo)，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急教育工作。區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各成員單位和各類(lèi)環(huán)境危險(xiǎn)源單位要制定并落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專(zhuān)業(yè)人員日常培訓(xùn)計(jì)劃。區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各成員單位要按照應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，組織不同類(lèi)型的環(huán)境應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。

9、附則

9.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋

環(huán)境事件：是指由于人類(lèi)活動(dòng)、自然災(zāi)害以及其他意外因素的影響致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的事件。

突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

環(huán)境應(yīng)急：為避免環(huán)境事件發(fā)生或減輕環(huán)境事件后果，進(jìn)行的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)行動(dòng)。

次生衍生環(huán)境事件：某一突發(fā)公共事件所派生或因處置不當(dāng)而引發(fā)的環(huán)境事件。

危險(xiǎn)源：一個(gè)系統(tǒng)中具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的，可造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場(chǎng)所、空間、崗位、設(shè)備及其位置。

先期處置：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時(shí)間內(nèi)所采取的緊急措施。

后期處置：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)所采取的一系列措施。

應(yīng)急監(jiān)測(cè)：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

應(yīng)急演練：為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可

分為單項(xiàng)演練和綜合演練。

泄漏處理：泄漏處理是指對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時(shí)的所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時(shí)、得當(dāng)，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

9.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間。本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

    附件：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置流程圖