華龍營商委〔2023〕1號

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中共濮陽市華龍區委營商環境建設委員會

2023年工作要點

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2023年是深入貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是深入實施“十四五”規劃和“十大戰略”的關鍵之年，2023年做好全區營商環境建設的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央、省、市優化營商環境決策部署，以建設市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環境為主線，以持續深化“放管服效”改革為抓手，聚焦市場主體需求，圍繞企業全生命周期，強化系統性改革創新，優化全鏈條集成服務，降低制度性交易成本，持續優化“五大環境”,強力實施“四大行動”,建立健全“三大機制”,推動核心評價指標優化提升，打造“全省領先、全國一流”的營商環境標桿城市，為實現“兩個確保”、實施“十大戰略”、加快建設“五個華龍、一個強區”提供有力支撐。

一、持續推進重點領域營商環境優化

（一）持續優化市場環境。建立市場準入負面清單和外商投資負面清單落實情況綜合效能評估制度，定期排查、清理各種顯性和隱性壁壘。強化公平競爭審查剛性約束，實現涉企經濟活動的規章、文件、具體政策措施審查全覆蓋、應審必審。建立違反公平執法行為典型案例通報機制。組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動。開展民生領域反壟斷專項行動，著力查處行業壟斷行為。推行中介服務清單管理，打造現代化中介服務體系。深化“一碼集成”改革，實現涉企經營許可事項承諾即準營。制定跨部門、跨層級監管事項清單，推進協同監管，做到“進一次門、查多項事”。(區市場監管局牽頭，區發展改革委、區商務局、市生態環境局華龍分局、區交通運輸局、區文化廣電旅游體育局、區農業農村局等部門按職責分工負責)

（二）持續優化政務環境。深化“放管服效”改革，系統性重塑行政審批制度，整體性優化政務服務，實現“三個無審批”,推進“五個全覆蓋”。持續深化“一件事一次辦”改革，利用“一件事一次辦”辦理系統，實現更多高頻政務服務事項線上線下融合辦理。持續鞏固“有訴即辦”成果，建立以快速響應為核心的“投訴—解決—反饋—整改”政企溝通閉環機制。建立“1+2+3+N”免申即享服務模式，實現惠企、人才、招商、金融等服務政策尤其是招商引資企業服務政策“免申即享”。深入推進審批事項“免證可辦”,大力推廣“四電”在政務服務等領域應用和互通互認，實現50項以上高頻事項“免證可辦”。完善一體化政務服務平臺和“i濮陽”功能，推動辦事平臺(系統)互聯、數據互通，200項“全豫通辦”事項，實現95%以上涉企事項“全程網辦”“掌上可辦”。(區行政審批和政務信息管理局牽頭，市自然資源和規劃局華龍區分局、區市場監管局、市公安局華龍區分局等部門按職責分工負責)

（三）持續優化法治環境。嚴格落實行政執法“三項制度”,持續推進“三促一評”,鞏固全國法治政府建設示范區創建成果。依法編制不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制事項清單，實行動態管理并及時向社會公布。完善公共法律服務平臺功能，整合各方資源力量，加強法治咨詢、宣講、體檢服務，形成項目化、組團式、互動式法治服務模式，推動法律服務資源下沉，打造企業身邊的法律服務體系。完善辦理破產聯動機制，提升破產領域公共法律服務和公共事務辦理質效。建立商事糾紛多元預防化解新機制，為市場主體提供高效便捷的糾紛解決途徑。推動知識產權公共服務體系建設。開展民營企業司法保護專項行動，重點辦理涉民企刑事案件久拖不結等五類控申案件。嚴厲打擊各種損害營商環境的違法犯罪行為。(區委政法委牽頭，區檢察院、區人民法院、區司法局、市公安局華龍區分局、區市場監管局等部門按職責分工負責)

（四）持續優化創新環境。提升創新平臺能級，共建一批高端新型研發機構。實施“三大行動”,新增一批省級“專精特新”企業、高新技術企業、科技型中小企業；建立企業研發活動幫扶與促進機制，推進規上工業企業研發活動全覆蓋。加強青年人才公寓建設，打造青年人才創新創業平臺，支持青年人才入駐創業園區，給予創業指導和補助，實現創新孵化載體全覆蓋，吸引1500名青年人才在華龍區創業就業，柔性引進高層次創新人才3人以上。加快創新成果應用，實施市級重大科技專項2項、揭榜掛帥項目3項。(區科技局牽頭，區工業和信息化局、區委組織部、區人力資源社會保障局、區教育局、區房管局等部門按職責分工負責)

（五）持續優化宜居宜業環境。打好藍天碧水凈土保衛戰，優良天數比率持續提升，國(省)控地表水斷面穩定達標，土壤環境安全。推動文旅文創融合發展，建設一批城市書房、文化驛站，打造“書香華龍”。推動“生態華龍”建設，建成“口袋公園”5個，造林50畝。增加城鄉教育資源供給，新建改擴建學校5所。加強“一老一小”服務體系建設，建設綜合養老服務中心。實施“健康濮陽”行動，開展“優質服務基層行”活動。全面推進“人人持證、技能河南”建設，開展各類職業技能培訓2萬余人次，新增技能人才9600人，新增高技能人才2600人。(市生態環境局華龍分局、區委宣傳部、區文廣旅體局、區城市管理局、市自然資源和規劃局華龍區分局、區林業中心、區交通運輸局、區教育局、區民政局、區衛生健康委、區人力資源社會保障局等部門按職責分工負責)

二、強力實施營商環境改革攻堅行動

（六）實施核心指標優化提升行動。對標全國、全省營商環境評價體系，聚焦企業、自然人、項目建設和創新創業全生命周期，學習先進地區經驗做法，組織開展核心指標提升專項行動，明確提升目標，實行掛圖作戰，逐項推動落實，全力實施營商環境“一縣(區)一品牌，一指標一經驗”專項行動，爭創全省營商環境示范縣(區)。(區委營商辦牽頭，評價指標牽頭部門按職責分工負責)

（七）實施信用濮陽建設專項行動。依托市信用信息共享平臺，建設完善全市一體化信用監管、合同履約監測、信用考核評價管理等系統，構建智慧共享、監管、應用三大服務體系，支持重點領域信用應用。提升信用應用體驗，開展信用修復主動告知、信用政策精準推送、公共信用產品主動提供三大惠企服務，支撐服務實體經濟。開展“信易貸”示范城市、示范銀行、示范平臺創建，擴大中小微企業融資服務供給。實施誠信企業示范創建“百千萬”提質工程。開展市場主體線上開具信用報告代替無違法違規證明改革。提升勞動保障監察執法效能，全面落實《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》(人社部令第45號)。著力加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，構建以信用獎懲為核心的“預防一發現一整改問題—健全信用機制”失信治理閉環，爭創全省信用體系建示范縣(區)。(區發展改革委牽頭，區社會信用體系建設工作聯席會議成員單位按職責分工負責)

（八）實施資源要素有效供給行動。完善重點項目用地保障機制，實行建設用地“增存掛鉤”,以盤活存量確定增量；對重點項目實施容缺審查、隨到隨審、限時辦結，實行單獨組卷報批。實施骨干企業培育、領軍人才培養等專項行動計劃，舉辦新生代企業家能力提升培訓班；建立以居住證為載體的城鎮義務教育、住房保障等公共服務轉移接續和共享機制；完善社會保險公共服務平臺，推進經辦服務市縣鄉村四級全覆蓋。引導銀行機構建立完善“敢貸、愿貸、能貸、會貸”機制；大力推廣“信易貸”融資模式，提高中小微企業貸款中信用貸款的占比；完善“政銀企”對接機制，常態化組織開展產融對接活動。(市自然資源和規劃局華龍區分局、區人力資源社會保障局、市公安局華龍區分局、區教育局、區住房城鄉建設局、區金融工作局、區發展改革委等部門按職責分工負責)

（九）實施企業滿意度提升行動。開展清理拖欠民營企業賬款和涉企違規收費專項整治，落實逾期未支付民營企業賬款強制披露制度。支持企業參展開拓國際國內市場。深化工程建設項目審批制度改革，全面推行告知承諾制和容缺受理，發揮“多規合一、多測合一、多評合一、區域評估、聯合審驗”等創新舉措集成疊加效應，全面推廣數字化審圖。落實減稅降費政策，拓展“非接觸”辦稅范圍，實現自動計稅、自動申報、線上繳納。實施不動產登記“稅費一次清繳”服務。開展“民營企業評營商環境”調查。開展“三曬雙評一公開”活動，打通企業服務“最后一公里”。(區工業和信息化局、區發展改革委、區市場監管局、區財政局、區商務局、區住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局華龍區分局、區城市管理局、區稅務局、區委宣傳部、區委統戰部、區工商聯等部門按職責分工負責)

三、優化完善營商環境評價考核體系

（十）全力迎接全省營商環境評價。提高站位，精心組織，強化責任，全力迎接全省營商環境評價。建立以省營商環境評價為核心的“接受評價—反思結果—整改問題—再接受評價”以評促改、以評促建閉環機制，督促責任部門對標一流抓整改，確保反饋問題清零見底，為2023年全省評價奠定良好基礎。(區委營商辦牽頭，區直有關部門按職責分工負責)

(十一)完善營商環境評價指標體系。根據全國、全省營商指標體系，結合華龍實際，完善營商環境評價指標體系，搭建產業營商環境、數字營商環境、法治化營商環境等本地區特色指標體系，助推華龍區高質量發展。(區委營商辦牽頭，區發展改革委、區工業和信息化局、區行政審批和政務信息管理局、區委政法委、區司法局、區檢察院、區人民法院、市公安局華龍區分局等部門按職責分工負責)

(十二)開展營商環境建設評價考核。按照華龍區營商環境建設評價考核辦法，開展鄉鎮(街道)、區直單位營商環境建設工作考核，全面落實“四掛鉤”政策，推動全區營商環境持續優化。(區委營商辦牽頭，區委組織部、區人力資源社會保障局、區財政局等部門按職責分工負責)

四、建立健全營商環境工作推進機制

(十三)實行縣級領導分包機制。聚焦營商環境重點領域和核心評價指標，制定縣級領導分包營商環境重點領域和核心評價指標專項方案，明確牽頭縣級領導，組建工作專班，謀劃實施華龍區營商環境系統性改革和創新環境、開放環境、信用環境、監管環境、法治環境、企業服務環境、政務環境等綜合配套改革方案，督促攻堅任務全面落實，協調解決重大問題，推動營商環境重點領域和核心評價指標不斷優化提升。(區委營商辦牽頭，區委改革辦、區商務局、區工業和信息化局、區發展改革委、區市場監管局、區委政法委、區行政審批和政務信息管理局等部門按職責分工負責)

(十四)建立完善監督問責機制。整合營商環境違紀違法案件調查處理力量，常態化整治營商環境干部作風突出問題，暢通信訪舉報“綠色通道”,對損害營商環境、阻礙企業發展的違紀違法行為“零容忍”。縱深推進“萬人助萬企”活動，充實調整首席服務員，開展“解難題、優環境、促發展”活動，加強政企溝通，回應企業訴求，有效解決企業實際困難。加強黨風政風監督，多點發力打好監督“組合拳”,充分發揮政治監督、巡察監督、法律監督和民主監督作用，開展專項監督行動，助推營商環境政策落實。(區紀委監委、區委組織部、區委巡察辦、區委營商辦、區工業和信息化局、區人大常委會辦公室、區政協辦公室等部門按職責分工負責)

(十五)構建宣傳教育工作機制。制定營商環境宣傳工作方案，指導全區各相關部門全方位、多渠道展示華龍營商環境建設成果。建立營商環境典型案例推廣制度，深挖創新舉措，總結形成典型經驗，通過本地政府官網、融媒體、微信公眾號等渠道擇優對外發布，積極向上級主管部門和媒體宣傳推介，擴大營商環境建設區域影響力。建立營商環境網絡輿情的監測、研判、處置、反饋機制。(區委營商辦牽頭，區委宣傳部、區紀委監委、區委網信辦、區行政審批和政務信息管理局等部門按職責分工負責)