華龍政辦〔2022〕4號

濮陽市華龍區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)華龍區(qū)“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展

規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關部門，濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，特色商業(yè)區(qū)發(fā)展服務中心，東北莊雜技文化園區(qū)管理中心：

《華龍區(qū)“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2022年4月22日 

華龍區(qū)“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

依據(jù)《河南省人民政府關于加快推進氣象強省建設的意見》（豫政〔2020〕41號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（豫政辦〔2021〕82號）、《濮陽市人民政府關于印發(fā)濮陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（濮政〔2021〕16號）、《濮陽市人民政府辦公室關于印發(fā)濮陽市貫徹落實河南省人民政府加快推進氣象強省建設意見實施方案的通知》（濮政辦〔2021〕27號）、《濮陽市“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（濮政辦〔2022〕6號）等文件精神，為推動華龍區(qū)氣象事業(yè)高質量發(fā)展，組織編制了《華龍區(qū)“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃期為2021-2025年。

一、“十四五”時期華龍區(qū)氣象事業(yè)的發(fā)展基礎和面臨形勢

（一）發(fā)展基礎。“十三五”時期，我區(qū)大力推進氣象事業(yè)發(fā)展。公共氣象服務和氣象防災減災效益顯著。成功應對2018年“溫比亞”、2019年“利奇馬”臺風暴雨、2021年“6·13”極端特大暴雨、黃河流域歷史罕見秋汛等重大氣象災害，充分發(fā)揮了氣象防災減災第一道防線作用，氣象現(xiàn)代化水平再上新臺階。在全市氣象局年度評比中，連續(xù)五年獲得優(yōu)秀單位，實現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域自動氣象站全覆蓋，氣象預報預警能力進一步提升，暴雨預警信號命中率提升10.2%，強對流天氣預警提前量達到35分鐘；農(nóng)業(yè)氣象服務智慧化水平逐步提高，多領域、多手段服務生態(tài)文明建設；成立濮陽市華龍區(qū)氣象災害防御指揮部，形成氣象防災減災合力。

（二）機遇與挑戰(zhàn)。“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。習近平總書記視察河南重要講話和關于氣象工作的重要指示批示精神，為我區(qū)氣象事業(yè)建設提供了總綱領、總遵循、總指引。

應對極端天氣氣候事件對氣象工作提出新挑戰(zhàn)。全球氣候變化背景下的暴雨、寒潮、大風等極端天氣氣候事件廣發(fā)、頻發(fā)、強發(fā)、并發(fā)，氣象災害仍是制約我區(qū)高質量發(fā)展的重要因素之一，給人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了重大風險。

科技創(chuàng)新為氣象高質量發(fā)展提供新動能。隨著科學技術裝備的飛速發(fā)展，氣象監(jiān)測技術的不斷創(chuàng)新，新一代信息技術的深入應用，多領域、多學科的交叉融合，為持續(xù)提升氣象監(jiān)測精密、預報精準、服務精細水平，有效應對氣象災害風險和挑戰(zhàn)提供了新動能。

（三）面臨問題。“十三五”期間，我區(qū)氣象事業(yè)得到了長足發(fā)展，但是與經(jīng)濟生活的需要和人民的期盼還有差距。氣象科技創(chuàng)新整體效能不高；監(jiān)測精密程度存在短板；區(qū)域和城市碳監(jiān)測能力有待提升；預報精準程度存在差距；極端性、突發(fā)性、局地性災害天氣的預警、預報準確率和提前量不能滿足需求；精細服務存在薄弱環(huán)節(jié)；氣象服務有效供給不足；氣象服務機制有待優(yōu)化；公共氣象服務沒有完全納入政府公共服務體系；以氣象預警為先導的應急聯(lián)動機制亟待健全。

二、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記視察河南重要講話和關于氣象工作的重要指示批示精神，融入氣象強省、氣象強市建設，提升氣象服務保障“一個強區(qū)、五個華龍”戰(zhàn)略實施能力，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為全面建設社會主義現(xiàn)代化提供高水平氣象服務保障。

（二）基本原則。堅持和加強黨的全面領導。確保黨的路線方針政策和決策部署在氣象部門貫徹落實到位，確保氣象改革發(fā)展的正確方向，為促進氣象改革發(fā)展提供強有力的政治保證和組織保證。

堅持科技興業(yè)，創(chuàng)新驅動。突出科技引領，堅持創(chuàng)新在高質量氣象現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，優(yōu)化資源配置，提高氣象關鍵技術支撐能力，切實提升氣象高質量服務華龍區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

堅持系統(tǒng)觀念，協(xié)調發(fā)展。著眼于氣象事業(yè)發(fā)展全局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，高度融入省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌氣象事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

堅持深化改革，依法治理。發(fā)揮改革的突破性和先導性作用，優(yōu)化氣象高質量發(fā)展體制機制。加強氣象法治建設，全面推進氣象治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化多領域合作，提高共享共用水平。

（三）發(fā)展目標。到2025年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的監(jiān)測精密、預報精準、服務精細的現(xiàn)代氣象業(yè)務體系，氣象科技創(chuàng)新高地初具規(guī)模，全區(qū)氣象防災減災能力大幅提升，實現(xiàn)氣象公共服務優(yōu)質均衡，災害性天氣監(jiān)測率、預報準確率、公眾氣象服務滿意度達到全市先進水平，氣象防災減災第一道防線更加牢固，氣象保障鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設、大氣污染防治、韌性城市建設效益更加顯著。展望2035年，全面完成氣象強市華龍區(qū)建設任務，基本建成氣象強區(qū)。

三、主要任務

（一）提升氣象服務精細度

1.聚焦生命安全。提高氣象災害監(jiān)測預警能力。提高極端暴雨（雪）、大風、干旱等災害綜合立體監(jiān)測能力，延長氣象災害預見期。做好防汛救災、抗旱、低溫雨雪冰凍、風雹雷電災害、森林火險等氣象服務。強化氣象災害預警信息發(fā)布能力。建成突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)。建立監(jiān)測預警一體化機制，全面提升氣象災害預警和應急處置能力。提升氣象災害風險防范能力。加強城市氣象災害風險服務、農(nóng)村氣象災害風險預警、重點行業(yè)和重點區(qū)域氣象災害風險防范、新型化工基地防雷安全風險管控及綜合治理監(jiān)督機制。完成華龍區(qū)主要氣象災害風險普查和精細化風險評估及區(qū)劃。完善氣象防災減災工作機制。健全遞進式氣象服務模式。完善以氣象災害預警為先導的應急聯(lián)動機制。推動農(nóng)村氣象防災減災納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設內(nèi)容。加強氣象信息員、社區(qū)網(wǎng)格員、災害信息員隊伍共建共享共用。

2.聚焦生產(chǎn)發(fā)展。服務鄉(xiāng)村振興，開發(fā)農(nóng)業(yè)氣象保險產(chǎn)品。推進農(nóng)產(chǎn)品氣候品質認定。加強智慧農(nóng)業(yè)氣象服務能力建設。強化農(nóng)業(yè)氣象服務手機APP、物聯(lián)網(wǎng)、氣象專業(yè)服務網(wǎng)應用推廣。建立覆蓋關鍵農(nóng)事活動全過程的跟蹤服務機制。實施鄉(xiāng)村生態(tài)旅游氣候品牌塑造，開展“氣候康養(yǎng)”“中國氣候好產(chǎn)品”等創(chuàng)建工作。推動農(nóng)村氣象防災減災納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設。服務國家能源安全，開展村級光伏電站、低風速風電等清潔能源的動態(tài)監(jiān)測預報、風能太陽能資源精細化評估和發(fā)電基礎設施氣象災害風險評估與服務。服務城市交通，發(fā)展交通高影響天氣風險分析預報預警技術，提升惡劣天氣交通安全處置和交通運營管控能力。服務全域旅游發(fā)展，推動氣象服務納入旅游安全保障體系，推動旅游景區(qū)建設災害性天氣監(jiān)測自動氣象站和預報預警信息傳播設施。開展特色旅游氣候資源評價，強化氣象景觀資源開發(fā)和利用。

3.聚焦生活富裕。推進氣象公共服務均等化。實現(xiàn)公共氣象服務社區(qū)全覆蓋。開展面向群眾的“衣食住行游購娛學康”等個性化、定制化氣象服務。提升民生氣象服務供給能力。推進自動感知、智能研判、精準推送的智慧氣象服務體系建設。開展城市智慧氣象服務，完善城市氣象防災減災和公共氣象服務體系，加強通信運營企業(yè)、主流媒體、相關行業(yè)官方媒體平臺的氣象信息傳播，提升突發(fā)氣象災害社會輿情快速響應和權威科學信息正向引導傳播能力。加強氣象科普，打造氣象科普品牌，推動科技化展示。針對華龍區(qū)主要氣象災害形成一批精品氣象科普產(chǎn)品。推進科普進社區(qū)、進校園。

4.聚焦生態(tài)良好。增強應對氣候變化科技支撐能力。開展濮陽黃河下游氣象科技研究，加強氣候變化對黃河流域水資源及濕地等生態(tài)影響評估。服務黃河生態(tài)廊道建設。提升生態(tài)環(huán)境氣象服務能力，強化大氣污染防治氣象保障服務，實現(xiàn)生態(tài)遙感服務業(yè)務化。提升國土空間開發(fā)氣象支撐能力，開展國土空間規(guī)劃、通風廊道、電力交通等重大規(guī)劃和重點工程對生態(tài)影響的氣候可行性評估。開展面向國土空間開發(fā)的精細化氣候評價業(yè)務，研制氣象災害綜合風險地圖。

（二）提升氣象預報精準度

1.發(fā)展精細化智能網(wǎng)格預報業(yè)務。構建上下聯(lián)動、滾動更新的天氣預報“一張網(wǎng)”。發(fā)展1—10天空間分辨率1—3公里、時間分辨率1—3小時、更新頻次3—6小時的中短期氣象要素網(wǎng)格預報業(yè)務，開展不同時效預報能力評估。開展季節(jié)要素的網(wǎng)格預報業(yè)務，建立完善連續(xù)性強降水、寒潮、大風、高溫、干旱等高影響天氣氣候事件的客觀化預測業(yè)務系統(tǒng)。發(fā)展霜凍、伏旱、倒春寒、連陰雨等農(nóng)業(yè)氣象災害和關鍵農(nóng)時季節(jié)氣候事件的區(qū)域特色客觀化預測業(yè)務。

2.開展影響預報預警業(yè)務。完善基于影響和風險的精細業(yè)務技術體系，提高分災種、區(qū)域、行業(yè)的影響預報和風險預警能力。發(fā)展客觀定量化致災臨界氣象條件分析技術，量化敏感行業(yè)氣象災害風險評估和致災閾值指標。

3.構建智能協(xié)同業(yè)務平臺。基于氣象大數(shù)據(jù)云平臺，應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G等現(xiàn)代信息技術打造智能、協(xié)同、開放的一體化業(yè)務平臺。

（三）提升氣象監(jiān)測精密度

1.優(yōu)化立體天氣觀測站網(wǎng)。完善區(qū)域氣象觀測站網(wǎng)，提高區(qū)域氣象觀測站覆蓋度。升級氣象應急觀測裝備，發(fā)展規(guī)?；驹笟庀笥^測。

2.完善多領域應用氣象觀測站網(wǎng)。開展生態(tài)監(jiān)測評估，升級農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)，升級現(xiàn)有土壤水分觀測系統(tǒng)，建設遙測式區(qū)域土壤水分監(jiān)測系統(tǒng)。完善專業(yè)氣象觀測網(wǎng)，跨部門合作完善農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游、交通等專業(yè)氣象觀測網(wǎng)，完善風能、太陽能等綠色能源氣象監(jiān)測網(wǎng)。

3.提升觀測裝備保障能力。加強氣象觀測裝備的本地化應用，加強觀測裝備計量能力，建設氣象裝備保障、建設綜合氣象觀測運行信息化平臺。推進觀測裝備的社會化保障，完善氣象觀測質量管理體系。

（四）提升科技創(chuàng)新驅動能力

1.完善科技創(chuàng)新體制機制。建設區(qū)級氣象相關技術領域實驗室和科技成果轉化應用基地，加強研究型業(yè)務建設，建立完善創(chuàng)新團隊，優(yōu)化科研項目組織管理。

2.加強氣象關鍵技術研究。開展重大氣候事件、氣候異常的客觀化預報預測技術，加強氣象條件對環(huán)境、交通、旅游、能源等領域影響分析技術研究，開展氣象保障糧食安全、人工影響天氣關鍵技術研究。

3.建設高水平人才隊伍。實施新時代氣象高層次科技創(chuàng)新人才計劃，形成有影響力的領軍人才、首席專家和青年英才人才梯隊。積極引進高校氣象專業(yè)學生，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。

（五）提升氣象信息化水平

1.強化氣象大數(shù)據(jù)發(fā)展支撐。加強新一代信息技術與氣象大數(shù)據(jù)應用的融合創(chuàng)新，推動氣象大數(shù)據(jù)開放共享，提升氣象與相關行業(yè)大數(shù)據(jù)的信息交換與資源共享能力。構建數(shù)據(jù)質量保障體系，完善數(shù)據(jù)管理制度，規(guī)范氣象數(shù)據(jù)管理。

2.促進新一代信息技術應用創(chuàng)新。建設5G+應用場景的新型基礎設施配套系統(tǒng)，推進多源融合網(wǎng)格化實況數(shù)據(jù)業(yè)務，開展網(wǎng)格化實況產(chǎn)品的本地化評估與應用。建立多源監(jiān)測資料融合多要素網(wǎng)格化實況分析產(chǎn)品。

3.優(yōu)化氣象信息網(wǎng)絡架構。構建以大數(shù)據(jù)為中心的新型氣象數(shù)據(jù)業(yè)務運行模式。加強氣象信息網(wǎng)絡基礎設施、數(shù)據(jù)采集支撐環(huán)境建設，優(yōu)化信息網(wǎng)絡架構。強化網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)和業(yè)務一體的整體安全管理與風險防控體系。

（六）提升空中云水資源開發(fā)能力

1.提升人影作業(yè)能力。加快推進人工影響天氣能力提升工程建設，推進監(jiān)測與作業(yè)一體化的綜合作業(yè)站點建設。建設可視化智慧型人影指揮平臺。加快地面固定作業(yè)點標準化建設。

2.強化重點領域保障。建設生態(tài)修復型人工影響天氣業(yè)務體系，強化應急減災和重大活動人影服務保障能力。

3.強化安全作業(yè)監(jiān)管。完善人員隊伍管理體制和保障機制，將人工影響天氣工作經(jīng)費列入政府預算。推動各部門落實安全生產(chǎn)責任，提升作業(yè)站點、運輸車輛等關鍵部位和場所的綜合安全防護水平。

四、重點工程

（一）華龍區(qū)氣象防災減災工程

以氣象監(jiān)測服務精準化為核心，建設華龍區(qū)氣象災害監(jiān)測網(wǎng)、災害性天氣預報預警系統(tǒng)和自然災害防治氣象服務保障系統(tǒng)。優(yōu)化天氣觀測站網(wǎng)，建設新型智能區(qū)域氣象觀測站，提高區(qū)域氣象觀測站覆蓋度，升級老舊觀測站；提升觀測裝備保障能力，升級氣象應急觀測裝備，加強氣象觀測裝備的本地化應用，建設氣象裝備保障、綜合氣象觀測運行信息化平臺，推進觀測裝備的社會化保障；完善氣象服務保障系統(tǒng)，加強氣象防災減災基礎設施建設，建立精準化氣象預報預警業(yè)務服務平臺，不斷滿足提升功能，拓展領域，增強業(yè)務服務技術水平等對基礎設施需求，健全普惠均等的公共氣象服務體系。

（二）華龍區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布工程

完善廣覆蓋、立體化的預警信息發(fā)布手段，健全遞進式氣象服務模式，完善以氣象災害預警為先導的應急聯(lián)動機制。建設智能化、可視化的預警產(chǎn)品加工制作平臺；構建精準化、標準化、直通式、智能型突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺；建設與預警管理部門實現(xiàn)標準化對接的預警信息共享發(fā)布平臺。提升預警信息精準靶向發(fā)布能力，打通信息發(fā)布“最后一公里”。

（三）華龍區(qū)鄉(xiāng)村振興氣象保障能力提升工程

圍繞華龍區(qū)鄉(xiāng)村振興工作要求，強化糧食安全氣象保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)氣象保障、農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展氣象保障等，建設氣象大數(shù)據(jù)中心等平臺；開發(fā)特色農(nóng)業(yè)“智慧化”氣象服務產(chǎn)品，推動特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質認證工作，打造“氣候好產(chǎn)品”；開展特色農(nóng)業(yè)保險氣象服務，做好農(nóng)業(yè)氣象災害性天氣認定、保險定損、理賠等工作，增強農(nóng)業(yè)氣象災害風險轉移能力。

（四）華龍區(qū)第一次氣象災害綜合風險普查工程

組織開展華龍區(qū)第一次氣象災害綜合風險普查，獲取全區(qū)主要氣象災害的致災信息。掌握重點隱患情況，查明全區(qū)氣象抗災能力和減災能力。建立健全我區(qū)氣象災害風險評估指標體系，建立氣象災害風險數(shù)據(jù)庫和模型庫?？茖W預判氣象災害風險變化趨勢和特點，形成全區(qū)氣象災害風險區(qū)劃。

五、保障措施

（一）加強黨的領導。堅持黨對氣象事業(yè)的全面領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。加強黨的政治建設，堅定政治信仰，提高政治能力，為氣象事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強政治保證。

（二）加強組織協(xié)調。要建立完善各部門工作協(xié)調機制，突出解決氣象事業(yè)發(fā)展資金保障、重大項目建設等關鍵問題，確保任務落實。加強規(guī)劃實施的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全規(guī)劃有效實施的組織保障機制，全面履行職責。

（三）強化資金保障。堅持和完善雙重計劃財務體制，按照事權與支出責任相適應的原則，明確中央財政和地方財政的支出事項和投資預算，合理安排支出規(guī)模。統(tǒng)籌協(xié)調重點工程投資渠道，優(yōu)化投資結構，強化綜合預算管理，加強資金使用管理和績效評價。

（四）強化檢查考核。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，健全規(guī)劃實施評價標準，將規(guī)劃約束性指標分解到年度進行檢查考核。建立規(guī)劃實施檢查機制和評價機制，提高建設質量，確保規(guī)劃順利實施，發(fā)揮投資效益。