政 府 工 作 報 告

——2011年3月9日在區(qū)六屆人大七次會議上

區(qū)長　張宏義

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員提出意見。

一、2010年及“十一五”工作回顧

　　剛剛過去的2010年，是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成績的一年。面對復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全區(qū)上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，以“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動為動力，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，圓滿完成了區(qū)六屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

——區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長  全區(qū)生產(chǎn)總值完成44.78億元，增長15.1％。財政一般預(yù)算收入完成4.04億元，增長23.6％。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成17.04億元，增長20.7％。全社會固定資產(chǎn)投資總額完成56.89億元，增長25.1％。社會消費品零售總額完成35.4億元，增長31.2%。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化  第一產(chǎn)業(yè)增加值完成2.85億元，增長4%。第二產(chǎn)業(yè)增加值完成23.03億元，增長19%。第三產(chǎn)業(yè)增加值完成18.89億元，增長12.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的7.4∶54.3∶38.3調(diào)整為6.4∶51.4∶42.2。

　　——人民生活繼續(xù)改善  城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16652元，增長9.96％。農(nóng)民人均純收入達(dá)到6460元，增長15.1％。教育、衛(wèi)生、民政等公共服務(wù)保障水平進(jìn)一步提高。

　　——社會大局和諧穩(wěn)定　積極化解人民內(nèi)部矛盾，妥善解決群眾信訪訴求，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，深入開展各類安全隱患排查整治活動，全區(qū)社會大局保持和諧穩(wěn)定。

　　一年來，我們重點抓了以下工作：

　　（一）著力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，立足長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)，著眼未來促轉(zhuǎn)型。糧食總產(chǎn)達(dá)到6.2萬噸，新增溫棚蔬菜面積1200畝，新建百畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)3個，新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)5個，新建經(jīng)濟(jì)林3000畝；投資14.48億元，新上1000萬元以上工業(yè)項目49個，開工建設(shè)億元以上工業(yè)項目11個；投資13.91億元，新上1000萬元以上商業(yè)項目33個；15個市控重點項目完成投資7.59億元，占年度計劃的119％；簽約項目39個，合同投資總額121.73億元；引進(jìn)市外資金27.34億元，實際利用境外資金1620萬美元。

　　（二）全力以赴推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。以三大園區(qū)建設(shè)為平臺，著力拓寬發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資21.8億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資8.1億元，產(chǎn)業(yè)投資13.7億元；實現(xiàn)產(chǎn)值17.06億元，增長20.4%；實現(xiàn)利稅1.65億元，增長7.8%；新修園區(qū)道路5條，總長11.7公里，供水、供電、供氣、排污等配套建設(shè)同步跟進(jìn)；簽約超億元項目近40個，合同投資額超百億。中心商務(wù)區(qū)新上及續(xù)建投資5000萬元以上的商業(yè)項目9個，其中超億元的項目5個，與戰(zhàn)略投資商簽訂了中心商務(wù)區(qū)綜合開發(fā)項目合作協(xié)議。東北莊雜技文化旅游園區(qū)新開工建設(shè)農(nóng)家雜技小院42家，擴(kuò)建了雜技學(xué)校，完成了雜技博物館主體工程框架建設(shè)和溫泉度假村溫泉井項目鉆采，全年共接待省內(nèi)外重要領(lǐng)導(dǎo)、來賓和觀眾50余批次，中國雜技之鄉(xiāng)的品牌效應(yīng)凸顯增強(qiáng)。

　　（三）大力實施中心城區(qū)綜合提升工程。堅持實行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部分包路段、項目責(zé)任制和區(qū)直單位分包路段責(zé)任制，積極推行臺賬式管理和網(wǎng)格化管理，“六亂”現(xiàn)象得到初步治理，達(dá)標(biāo)圍墻建設(shè)、沿街商店門頭牌匾改造工作有序推進(jìn)，垃圾處理日產(chǎn)日清，城區(qū)面貌煥然一新。配合支持濮范高速、工業(yè)大道等重點工程、重點項目建設(shè)，支持和服務(wù)中原油田建設(shè)，較好地履行了城市管理的職責(zé)。

　　（四）加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力增強(qiáng)城市的輻射力和帶動力，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃通過了省級技術(shù)評審。新建住宅小區(qū)18萬平方米，完成城中村改造12.8萬平方米，完成新村標(biāo)準(zhǔn)化住宅760套。投資980萬元新修農(nóng)村公路28公里。投資515萬元實施了萬人安全飲水工程。

　　（五）推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真落實“十項民生工程”，著力解決關(guān)乎人民群眾切身利益的問題，全區(qū)人民共享了改革發(fā)展成果。積極推進(jìn)節(jié)能減排，著力加大環(huán)境保護(hù)工作力度，主要污染物排放總量得到有效控制。加大土地違法查處力度，積極爭取項目建設(shè)用地指標(biāo)，組織土地報件4批1478畝，有效地緩解了土地瓶頸制約。實施各類科技計劃項目13項，引進(jìn)推廣新技術(shù)、新品種16項，專利申請量達(dá)到453件，濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被命名為“全省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢區(qū)域”，我區(qū)被評為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”。積極改善辦學(xué)條件，投資2000萬元實施校安工程項目11個，校安工程推進(jìn)速度在全市縣區(qū)中位居第一；著力提高教育質(zhì)量，義務(wù)教育階段中小學(xué)合格率分別達(dá)99.8%和100%，高考本科上線率位居全市各縣區(qū)之首；義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著，我區(qū)在全省180個縣區(qū)綜合指標(biāo)考核中位列第六位，并被表彰為“河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)區(qū)”。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，新建鄉(xiāng)級綜合文化站2個。積極加強(qiáng)手足口病等傳染病防治，著力保證食品安全，全區(qū)人民群眾健康水平進(jìn)一步提高，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。全面落實計劃生育利益導(dǎo)向政策，人口出生率控制在9.98‰以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)到98%，我區(qū)被命名為“省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，零就業(yè)家庭動態(tài)保持為零，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在2.46%以內(nèi)。不斷完善社會保障體系，城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合覆蓋面分別達(dá)到80%、75%、95.7%。大力弘揚(yáng)敬老愛老尊老傳統(tǒng)美德，廣泛開展養(yǎng)老社會化服務(wù)，我區(qū)被評為“全國養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)”。

　　（六）努力維護(hù)社會大局穩(wěn)定。堅持把平安穩(wěn)定作為最大的民生，著力提高廣大人民群眾的安全感和滿意度。積極開展“環(huán)境治理年”和平安華龍創(chuàng)建活動，我區(qū)被評為“全省農(nóng)村平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”和“全省化解社會矛盾先進(jìn)區(qū)”。積極開展安全生產(chǎn)隱患排查整治活動，全區(qū)沒有發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)包案和信訪接待日制度，深入開展信訪積案及集體上訪案件百日整治行動，全區(qū)信訪形勢基本穩(wěn)定。我區(qū)被河南省委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為“信訪信息宣傳、信訪救助專項資金使用先進(jìn)縣（區(qū)）”，被市委、市政府表彰為“信訪工作先進(jìn)區(qū)”。

　　（七）加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。大力推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”工作，科學(xué)決策、民主決策和政府效能進(jìn)一步提升，我區(qū)被評為“全省政務(wù)公開先進(jìn)區(qū)”。堅持依法行政、民主執(zhí)政，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，全力支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真及時辦理人大代表議案56件，政協(xié)委員提案75件。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，積極支持工青婦等群團(tuán)組織開展工作。積極開展普法活動，著力增強(qiáng)公民法律意識、法治意識。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，積極開展群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，公民道德水平和文明程度不斷提升。                      

　　此外，城市民兵和預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族宗教政策得到落實，審計、統(tǒng)計、史志、外僑、供銷、工商、金融、質(zhì)監(jiān)、氣象、支重、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、家屬區(qū)管理等各項工作也都取得了新的成績。

　　各位代表！

　　2010年各項目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著我區(qū)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)順利實現(xiàn)，為“十一五”畫上了圓滿的句號，為“十二五”鋪下了厚重的基石。從去年上溯到前五年，總體來看，“十一五”時期是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)向好、快速發(fā)展的時期。全區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)保持兩位數(shù)增長，由“十五”末的16.8億元上升到44.78億元，是“十五”末的2.67倍。地方財政一般預(yù)算收入由“十五”末的1.75億元上升到4.04億元，是“十五”末的2.31倍。規(guī)模以上工業(yè)增加值由“十五”末的4.1億元上升到17.04億元，是“十五”末的4.16倍。全社會固定資產(chǎn)投資由“十五”末的11.3億元上升到56.89億元，是“十五”末的5倍。“十一五”時期是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變的時期。二三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到93.6%。注重科技自主創(chuàng)新，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.2%。“十一五”時期是城鄉(xiāng)面貌顯著改變、城鄉(xiāng)一體化明顯加快的時期。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，修建玉門路、黃河路、建設(shè)路等城市道路25公里，新建住宅小區(qū)200萬平方米。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，新建標(biāo)準(zhǔn)化住宅2845套。累計投資3940萬元，新修農(nóng)村公路150公里。全區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)了公路村村通、有線廣播電視村村通和科技信息村村通。組織實施農(nóng)田林網(wǎng)、綠化通道等生態(tài)工程建設(shè)，林木覆蓋率達(dá)到23%。“十一五”時期是社會事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾得到更多實惠的時期。教育事業(yè)均衡發(fā)展，教師隊伍建設(shè)穩(wěn)步加強(qiáng)，教師學(xué)歷合格率達(dá)100%，位居全市第一，義務(wù)教育普及率達(dá)到100%，高考上線人數(shù)達(dá)到6131人，本科上線率連續(xù)五年居各縣區(qū)之首。投入8000余萬元，改擴(kuò)建學(xué)校21個，實施校安工程 11個，整合學(xué)校8所，新增建筑面積11.5萬平方米。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，東北莊雜技文化旅游園區(qū)成為濮陽市省級文化改革發(fā)展實驗區(qū)的重要組成部分。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，手足口病等傳染病得到有效防治，食品藥品安全進(jìn)一步加強(qiáng)。積極開展“省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)”創(chuàng)建活動，全區(qū)人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。公共服務(wù)體系不斷完善，社會保障體系不斷健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別實際增長8.4%和13.7%，均高于“十五”平均水平。發(fā)放各類低保資金1.69 億元，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到40%。

　　各位代表！

“十一五”這些成績的取得，是區(qū)四大班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果，是全區(qū)人民開拓創(chuàng)新、真抓實干的結(jié)果，是社會各方面鼎力相助、大力支持的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表區(qū)政府向工作在全區(qū)各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、公安干警和武警官兵，以及所有關(guān)心、支持華龍區(qū)發(fā)展的社會各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

　　在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地認(rèn)識到發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要表現(xiàn)為：一是部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅與先進(jìn)縣區(qū)相比偏低，跨越幅度不大，面臨著周邊地區(qū)競相發(fā)展的巨大壓力。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)位相比不盡合理，三產(chǎn)占GDP的比重相對偏低，城區(qū)型經(jīng)濟(jì)特色不夠鮮明突出。三是土地瓶頸制約明顯，出現(xiàn)了土地報批難和項目建設(shè)等待土地報批的現(xiàn)象。四是濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)展較慢，在全市觀摩評比中位次靠后。五是財政收支矛盾突出，用于社會事業(yè)發(fā)展的投入不足。六是制約華龍區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的環(huán)境因素依然存在，維穩(wěn)形勢還十分嚴(yán)峻。對存在的薄弱環(huán)節(jié)和面臨的問題，不能回避和埋怨，更不能熟視無睹和掉以輕心，必須高度重視，著力破解，以求得到盡快解決。 

二、“十二五”發(fā)展總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　　“十二五”時期，是我區(qū)全面建成小康社會、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一時期，我們既迎來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大內(nèi)需、后發(fā)優(yōu)勢等難得的歷史機(jī)遇，也面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾突出、資源環(huán)境約束加劇、區(qū)域競爭壓力加大、改善民生任務(wù)繁重等諸多困難。總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。我們必須抓住機(jī)遇，乘勢而上，正視挑戰(zhàn)，克難攻堅，不斷開創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

　　今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以園區(qū)建設(shè)為平臺，以項目建設(shè)為支撐，以中心城區(qū)綜合提升工程為抓手，以保障民生為落腳點，堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與管理城市、服務(wù)油田互動，努力把華龍區(qū)建設(shè)成為繁榮、富裕、和諧、美麗的首善之區(qū)。 

　　“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

　　——經(jīng)濟(jì)更加繁榮　到“十二五”末，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投入、社會消費品零售總額、財政一般預(yù)算收入五個翻一番以上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長18%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長27%以上，社會消費品零售總額年均增長20%以上，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長超過全市平均水平。

　　——結(jié)構(gòu)更加合理　按照做大三產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)一產(chǎn)的思路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。計劃到“十二五”末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由現(xiàn)在的“二三一”爭取調(diào)整為“三二一”。

　　——生活更加富裕　人民群眾物質(zhì)文化生活水平穩(wěn)步提高，“十二五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)年均增長10%和12%以上。

　　——環(huán)境更加優(yōu)美　全區(qū)林木覆蓋率達(dá)到35%，節(jié)能減排、生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均完成市定目標(biāo)。

　　——社會更加和諧　社會事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)、養(yǎng)老、社保、醫(yī)療、教育和住房等問題得到有效解決，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。“十二五”期間，全區(qū)學(xué)前一年教育率達(dá)100%，小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率達(dá)100%，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生年鞏固率分別達(dá)97%、95%以上；農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)100%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；人口出生率控制在11.5‰以內(nèi)。

　　實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，在發(fā)展方式上必須強(qiáng)化四種理念：一是城區(qū)經(jīng)濟(jì)的理念。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。二是集聚發(fā)展的理念。以三大園區(qū)建設(shè)為載體，堅持以產(chǎn)帶城，產(chǎn)城融合，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，實現(xiàn)資源、能源的集約利用，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。三是統(tǒng)籌發(fā)展的理念。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。四是以人為本的理念。堅持執(zhí)政為民、以人為本，把實現(xiàn)和維護(hù)群眾的根本利益作為出發(fā)點，把為民辦實事、做好事、解難事作為著力點，切實改善民生。

　　實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，在工作推進(jìn)上必須把握六個戰(zhàn)略方向和著力點：一是把園區(qū)建設(shè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和助推器，完善園區(qū)功能，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二是以項目建設(shè)為支撐，擴(kuò)大投資規(guī)模，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)綜合實力。三是把招商引資作為借勢跨越、帶動全局的戰(zhàn)略舉措，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。四是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)筑大商貿(mào)、大流通格局。五是以園區(qū)化發(fā)展為取向，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。六是實施中心城區(qū)綜合提升工程，積極推進(jìn)城中村改造，不斷提升城市形象。

　　《濮陽市華龍區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》已印發(fā)給大家，請予審議討論。

　　各位代表！

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。輝煌的昨天已經(jīng)過去，新的征程任重而道遠(yuǎn)，目標(biāo)和任務(wù)可能有終點，但責(zé)任和使命永無止境。我們堅信，在上級黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)人民的奮力拼搏下，“十二五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)，華龍區(qū)的明天一定會愈加美好！

三、2011年政府工作的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

　　2011年是“十二五”的開局之年，我們既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。從國際上看，世界經(jīng)濟(jì)正處于后危機(jī)時代，雖然保持復(fù)蘇狀態(tài)，但基礎(chǔ)依然薄弱，不確定因素依然較多。從全國看，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變。今年，國家繼續(xù)采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、改善民生等領(lǐng)域的扶持力度，支持加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，東南沿海地區(qū)將加快向中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些都為我們繼續(xù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。但是，國家宏觀調(diào)控政策進(jìn)入轉(zhuǎn)換期，基本取向是積極穩(wěn)健、審慎靈活，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)把好流動性總閘門、有效控制信貸投放，在土地供給、項目審批、節(jié)能減排等方面提出了新要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨趨緊的宏觀環(huán)境和要素供給形勢。從全省看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，中原崛起、河南振興的號角已經(jīng)吹響，為我們找準(zhǔn)定位、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、加快打造區(qū)域性商業(yè)購物中心、現(xiàn)代物流中心和度假旅游中心創(chuàng)造了條件。尤其是省委、省政府提出了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、支持重大項目建設(shè)和民生工程等一系列重大舉措。只要我們善抓機(jī)遇、從容把握、積極爭取，加快發(fā)展可以大有作為。從全市看，市委、市政府提出了“力爭經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度兩年趕上全省平均水平，三年超過全省平均水平,五年進(jìn)入全省先進(jìn)行列”的奮斗目標(biāo)，對我區(qū)的發(fā)展提出了更新更高的要求。“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動的深入開展，全市上下思想觀念不斷創(chuàng)新，工作作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，為加快發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。市委、市政府出臺了32個加快發(fā)展、理順體制的文件規(guī)定，提出全年上馬246個項目，城區(qū)開工建筑面積1000萬平方米，成立推動項目建設(shè)合力團(tuán)，使濮陽迎來了大發(fā)展的春天。周邊各地競相發(fā)展，各種要素趨優(yōu)聚集，我們面臨的競爭壓力依然很大。從全區(qū)看，現(xiàn)在的華龍區(qū)人心思變、人心思進(jìn)、人心思動，上上下下求發(fā)展、謀發(fā)展的勁頭空前高漲，各級機(jī)關(guān)辦事效率大幅提高，廣大群眾支持配合意識大為增強(qiáng)，為項目建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。特別是經(jīng)過一年的努力，濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)已經(jīng)拉開了帷幕，工業(yè)、物流、房地產(chǎn)、醫(yī)院、學(xué)校、廣場、會展中心、科技服務(wù)大廈等項目已經(jīng)基本具備了開工條件，一批城中村改造項目已經(jīng)啟動，中心商務(wù)區(qū)和東北莊雜技文化旅游園區(qū)開發(fā)建設(shè)的條件已經(jīng)成熟，在城市管理和衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建等方面都積累了豐富的經(jīng)驗，全區(qū)上下你爭我趕、奮勇爭先的氛圍已經(jīng)形成。這些都是我們在新的一年里向更高層次、更高水平邁進(jìn)的有利因素。只要我們保持清醒的頭腦，勇于正視矛盾和問題，善于審時度勢、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為，就一定能夠化不利因素為有利因素，不斷開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

　　今年政府工作的基本思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹黨的十七屆五中全會、省委八屆十一次全會、市委五屆十三次全會精神，堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與管理城市雙輪驅(qū)動，突出商貿(mào)服務(wù)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、城中村改造和中心城區(qū)綜合提升工程四大重點，實施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、三大園區(qū)建設(shè)、項目建設(shè)、大招商工作、破解瓶頸制約和創(chuàng)新工作機(jī)制六管齊下，努力提升華龍區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首位度，為建設(shè)繁榮、富裕、和諧、美麗的首善之區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，財政一般預(yù)算收入增長17%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長25%，農(nóng)民人均純收入增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，人口自然增長率控制在6.26‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成市定目標(biāo)。 

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點抓好以下十個方面的工作：

　　（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展

　　全面按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力壯大三產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)優(yōu)一產(chǎn)。要推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)由傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。以中心商務(wù)區(qū)、濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能區(qū)和現(xiàn)代物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，做大做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)；以東北莊雜技文化旅游園區(qū)建設(shè)為載體，做響做亮雜技文化產(chǎn)業(yè)；以城中村改造和舊城改造為依托，培育壯大房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)；積極發(fā)展電子商務(wù)、會展、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，形成以山東銀座、百姓量販等大型購物中心為骨干，以超市、專賣店為基礎(chǔ)的多元化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。要推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)的轉(zhuǎn)變。依托中油特車、中原總機(jī)、信宇、星馳電源等企業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)石油機(jī)械制造、石油化工、電子產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展裝備制造、儀器儀表、生物科技等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)工業(yè)提檔升級；設(shè)立“科技創(chuàng)新獎”和“區(qū)長質(zhì)量獎”，鼓勵企業(yè)在自主創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)等方面加大投入，打造知名品牌和龍頭企業(yè)，提高市場競爭力；堅持工業(yè)出城、項目入園，積極引導(dǎo)城區(qū)內(nèi)67個石油化工類企業(yè)退城入園。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。調(diào)整糧經(jīng)比例，加快蔬菜、花卉、林果和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；堅持規(guī)模化發(fā)展，推動養(yǎng)殖業(yè)向?qū)I(yè)戶、專業(yè)村和生產(chǎn)基地調(diào)整；堅持園區(qū)化發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)萬畝高產(chǎn)示范方和3000畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園。

　　（二）強(qiáng)力推進(jìn)三大園區(qū)建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極

　　在濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)上，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資9億元，項目建設(shè)投資38億元，著力把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為功能完備、環(huán)境優(yōu)美、集群發(fā)展、產(chǎn)城融合的濮東新區(qū)。在完善中原路東延、新東路、錦田路、惠西路等5條道路配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，新開工建設(shè)干城路、魏東路、西園南路、南園路、錦田西路、錦胡路、盤錦路等園區(qū)主次干道，路網(wǎng)體系基本形成，并實現(xiàn)排污、排水、供氣、供電配套貫通和綠化、美化、亮化的同步跟進(jìn)。堅持分片開發(fā)、園中園建設(shè)模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機(jī)械加工園區(qū)、功能區(qū)和現(xiàn)代物流園區(qū)。機(jī)械加工園區(qū)要在抓好信宇、東方龍、漢華機(jī)械等續(xù)建項目的基礎(chǔ)上，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)河南銳馳、上海伽思、中原三力、金鼎建材、貝德弗環(huán)保、中泰機(jī)械、天圣機(jī)械等新上超億元的工業(yè)項目建設(shè)。要超前籌劃，精心運作，以控制區(qū)剩余的900畝土地為載體，謀劃一批5億元以上的大項目或10億元以上的超大項目，完成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨架的搭建，著力打造以機(jī)械裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)長廊；功能區(qū)建設(shè)要啟動中央公園、會展中心、河南省規(guī)劃設(shè)計院豫北分院、信息科技大樓、企業(yè)總部大廈等項目建設(shè)，進(jìn)一步提升發(fā)展形象，為濮東新區(qū)開發(fā)建設(shè)樹立典范；現(xiàn)代物流園區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)展規(guī)劃，開工建設(shè)建材、汽配、五金機(jī)電、倉儲物流等專業(yè)市場，打造豫魯冀三省物流中心。在中心商務(wù)區(qū)建設(shè)上，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1.2億元，項目投資9.3億元，著力把中心商務(wù)區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)型服務(wù)業(yè)集聚和多元化文化融合的核心區(qū)。要完善中心商務(wù)區(qū)功能，西延任丘路，完善供氣、供暖、排水、排污等配套設(shè)施；加快土地招拍掛步伐，加快中心商務(wù)區(qū)綜合開發(fā)項目建設(shè)，加速推進(jìn)292畝土地一次性整體開發(fā)，力爭完成五星級酒店主體工程；續(xù)建鼎基時代廣場、義烏小商品城、玉門大廈、金鑫商場項目，年內(nèi)完成全部投資計劃；丹尼斯濮陽商城、正大家居二期工程年內(nèi)建成開業(yè)；萬利財富廣場二期工程、經(jīng)貿(mào)大廈、華陽國際大廈、銀座國際酒店和黃河路建材市場改造等項目全面啟動。在東北莊雜技文化旅游園區(qū)建設(shè)上，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2000萬元，項目投資4000萬元，著力打造雜技演藝、文化旅游、休閑觀光為一體的特色文化旅游園區(qū)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，科學(xué)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃；加強(qiáng)與省文化廳、省文物局的溝通聯(lián)系，做好雜技博物館的裝飾、布展工作；擴(kuò)大雜技小院建設(shè)規(guī)模，新建雜技民居40家；完善園區(qū)功能，建設(shè)商業(yè)一條街，及早對潴龍河進(jìn)行治理，修建塑膠堤壩，打造精品景觀；拓寬環(huán)繞園區(qū)的2條道路，同步推進(jìn)水、電、氣、訊等配套設(shè)施建設(shè)。

　　（三）實施項目帶動戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展后勁

　　堅持以項目建設(shè)為支撐，組建合力團(tuán)跟蹤推進(jìn)，著力提高新上項目開工率、竣工項目投產(chǎn)率，進(jìn)一步拉動固定資產(chǎn)投資增長，增強(qiáng)發(fā)展活力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。2011年，續(xù)建和新上項目86個，計劃投資72.5億元。其中，工業(yè)項目16個，計劃投資13.3億元；服務(wù)業(yè)項目22個，計劃投資22.8億元；城建項目21個，計劃投資34.6億元；社會事業(yè)項目14個，計劃投資1.22億元；交通項目2個，計劃投資1100萬元；農(nóng)林水項目11個，計劃投資4621萬元。

　　（四）加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，壯大城區(qū)型經(jīng)濟(jì)規(guī)模

　　華龍區(qū)是濮陽市的主城區(qū)，交通便利，人口聚集，市場廣闊，需求旺盛，人流物流信息流比較發(fā)達(dá)，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。要把發(fā)展以商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置來抓，堅決實現(xiàn)“四個提高”，即提高三產(chǎn)總量、提高增長幅度、提高占GDP的比重、提高對財政的貢獻(xiàn)率。要以中心商務(wù)區(qū)建設(shè)為平臺，以培育龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，堅持強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，規(guī)模化推進(jìn)商業(yè)項目建設(shè)，組團(tuán)化推進(jìn)新商圈建設(shè)，特色化推進(jìn)商業(yè)街建設(shè)。2011年，新上1000萬元以上商貿(mào)項目22個，完成投資22.8億元，新增商業(yè)開發(fā)面積80.9萬平方米，三產(chǎn)占GDP的比重由2010年的42.2%提高到45%。強(qiáng)力推進(jìn)濮東新區(qū)功能區(qū)2500畝、現(xiàn)代物流園區(qū)3300畝、東北莊雜技文化旅游園區(qū)300畝土地的商業(yè)開發(fā)，組團(tuán)化發(fā)展濮東新區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、油田基地和濱河商務(wù)區(qū)等新商圈。各鄉(xiāng)辦要結(jié)合實際，大膽謀劃、科學(xué)策劃、精心籌劃、超前規(guī)劃，或無中生有，或改造提升，或整合融合，或除舊布新，努力形成更多的業(yè)態(tài)鮮明、充滿活力、頗具規(guī)模、富有現(xiàn)代氣息的新商圈。

　　（五）大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

　　以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以日光溫棚建設(shè)為載體，以土地流轉(zhuǎn)為突破口，堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化經(jīng)營、企業(yè)化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)不斷邁向新的臺階。科學(xué)編制設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，堅持走園區(qū)化發(fā)展的新路子。要創(chuàng)新政府資金投入模式，逐步以參股替代補(bǔ)貼，促進(jìn)政府財力良性循環(huán)。著力引進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)的資金注入和先進(jìn)管理經(jīng)驗，力求設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新突破。鞏固壯大黃城、寨里和邢莊千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園發(fā)展規(guī)模，新發(fā)展日光溫棚3000畝，使蔬菜種植面積達(dá)到1.1萬畝，林果、花卉達(dá)到1.05萬畝，逐步成為全市名副其實的菜籃子、花盆子、樹苗子、林果子等生產(chǎn)基地。加大水利設(shè)施建設(shè)和水利資金投入，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

　　（六）創(chuàng)新招商方式，推進(jìn)借力發(fā)展

　　創(chuàng)新招商方法，創(chuàng)新招商模式，創(chuàng)新招商理念，增強(qiáng)大招商工作的針對性和實效性。堅持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，積極推行“二分之一”工作法，提高招商合同履約率、招商項目落地率、招商資金到位率。實行招商主體部門全員招商，鄉(xiāng)辦主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部輪流外出招商，積極推進(jìn)園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、項目招商、以商招商、以誠招商和小分隊招商，積極參加各類招商引資活動。注重由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對招商引資項目的跟蹤問效，提高服務(wù)意識和辦事效率，創(chuàng)造良好的安商環(huán)境。2011年，完成引進(jìn)市外資金23.87億元，實際到位資金20.9億元。

　　（七）實施中心城區(qū)提升工程，加快城中村改造進(jìn)程 

　　按照城市綜合提升工程的時間節(jié)點要求，繼續(xù)推進(jìn)“六亂”治理，通過拆墻透綠、墻體美化、建筑靚化等方式進(jìn)一步塑造城區(qū)新形象，努力完成國家衛(wèi)生城市、文明城市等城市創(chuàng)建任務(wù)。要積極配合市政部門打通古城路、玉門路、長慶路、石化路等斷頭路，西延五一路，新修衛(wèi)都路，改造綠城路、勝利東路，建設(shè)黃河路、任丘路、建設(shè)路等污雨水泵站，改造勝利路（供應(yīng)處大門至馬頰河）、黃河路（東白倉至馬頰河）、麗都路等積水點。堅持屬地管理和條塊管理相結(jié)合，積極推行網(wǎng)格化管理，逐步向數(shù)字化管理邁進(jìn)。繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)直單位分包路段責(zé)任制和臺賬式管理，明確責(zé)任，明確任務(wù)，明確時間節(jié)點，定期督導(dǎo)，定期通報，實行追蹤問效，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造濃厚氛圍，提高廣大居民的城市意識、文明衛(wèi)生意識、公德意識和參與城市管理的意識，共同建設(shè)美好家園。

　　按照“大統(tǒng)籌、大規(guī)劃、大開發(fā)”和“實施一批、推進(jìn)一批、孕育一批、整合一批”的原則，加快城中村改造步伐，堅持科學(xué)規(guī)劃，打破區(qū)域界限，分步推進(jìn)集中拆遷安置，以騰地開發(fā)促進(jìn)商業(yè)開發(fā)、市場開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)。堅持高水平設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，注重超前性，避免落伍性，決不允許出現(xiàn)改造完成之日就是新一輪改造開始之時的現(xiàn)象，著力實現(xiàn)城中村小環(huán)境和城市大環(huán)境的融合統(tǒng)一，著力實現(xiàn)住宅高樓化、居住公寓化、居民市民化。要堅持“政府引導(dǎo)、村民主體、市場化運作”的模式，通過內(nèi)引外聯(lián)，找準(zhǔn)開發(fā)商，選好戰(zhàn)略合作伙伴。要堅持推行4+2工作法，廣泛征求意見，充分尊重民意，公開改造方案，邀請民意代表全程參與，通過輿論宣傳和教育引導(dǎo)，提高城中村居民的認(rèn)同感和參與度。要堅持推行和諧拆遷，靈活解決拆遷過程中出現(xiàn)的熱點和敏感問題，力求群眾利益最大化，確保拆遷安置順利進(jìn)行。重點實施趙村、戚城、堯當(dāng)、子路墳等城中村改造工程，完成投資28億元，改造面積達(dá)到56萬平方米。堅持抓點帶面，實施遷村并點，建設(shè)大型農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)東干城村整體搬遷。

　　（八）創(chuàng)新方式方法，化解瓶頸制約

　　正視發(fā)展中面臨的困難和問題，以方式方法的創(chuàng)新，千方百計破解土地、資金、環(huán)境等瓶頸制約。一要破解土地制約。堅持以項目爭取土地，爭取多上大項目、高成長性項目，最大限度爭取建設(shè)用地指標(biāo)；積極探索占補(bǔ)平衡新路子，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加強(qiáng)對“空殼村”治理，拓展土地利用空間，加強(qiáng)與上級土地部門的聯(lián)系和溝通，力爭完成3000畝土地儲備目標(biāo)。二要破解資金制約。堅持BT、BOT模式，大膽推進(jìn)舉債經(jīng)營和借貸發(fā)展，多渠道籌集建設(shè)資金。三要破解環(huán)境制約。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制，對重點區(qū)域、重點人群進(jìn)行重點盯防，嚴(yán)厲打擊“三強(qiáng)四霸”和不作為、亂作為等不良行為。堅持多措并舉，著力打造便捷高效的行政環(huán)境、公開透明的政策環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、和諧安定的人文環(huán)境。

　　（九）優(yōu)化財稅收支結(jié)構(gòu)，提高政府可用財力

　　堅持依法征稅、依法管稅，確保稅收及時足額均衡入庫；加強(qiáng)財源稅源建設(shè)，提高財政收入占GDP的比重和稅收對財政的貢獻(xiàn)率；繼續(xù)推進(jìn)綜合治稅，構(gòu)筑上下聯(lián)動、左右互動的稅收機(jī)制；堅持考核獎懲與稅收績效掛鉤，調(diào)動和保護(hù)各鄉(xiāng)辦、各稅務(wù)部門的積極性；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮公用經(jīng)費和一般性開支，確保民生、三農(nóng)等領(lǐng)域的重點支出需求，把有限財力用在刀刃上，力爭少花錢多辦事，花小錢辦大事。

　　（十）切實保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

　　堅持執(zhí)政為民第一職責(zé)，全心全意解決好民生民計問題，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，積極實施民生工程，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。建立完善弱勢群體救助體系，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，保障困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益。改善社區(qū)工作環(huán)境，拓寬社區(qū)服務(wù)范圍，積極創(chuàng)建和諧社區(qū)。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，擴(kuò)大小額貸款發(fā)放范圍，增加居民工資性收入。完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，推進(jìn)社會福利事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。改善農(nóng)村飲水條件，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程。優(yōu)化教育資源配置，實現(xiàn)教育事業(yè)均衡發(fā)展，深化教育改革，著力抓好學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，啟動農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，年內(nèi)完成區(qū)高中、區(qū)二中、區(qū)五中教學(xué)樓和區(qū)二中、區(qū)三中餐廳等建設(shè)任務(wù)，建設(shè)濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小學(xué)校。積極參與省級文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，打造雜技文化品牌，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改擴(kuò)建兩鄉(xiāng)綜合文化站。健全公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療體系，加強(qiáng)各類傳染病防治，提高人民健康水平；認(rèn)真落實鄉(xiāng)級衛(wèi)生院基本藥物和零差率銷售制度，著力解決廣大群眾看病貴的問題；積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高從業(yè)人員素質(zhì)和待遇，年內(nèi)建設(shè)55個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室；積極推進(jìn)鄭州骨科醫(yī)院豫北分院建設(shè)，力爭上半年簽約開工，結(jié)束華龍區(qū)沒有三甲醫(yī)院的歷史。堅持優(yōu)生優(yōu)育和人口管理，穩(wěn)定低生育水平，加大“統(tǒng)籌解決人口問題示范工程”建設(shè)力度，鞏固“省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)”創(chuàng)建成果。加快科技創(chuàng)新步伐，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，鞏固“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”和“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”建設(shè)成果。加大土地違法查處力度，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)、宜居城區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)，鞏固國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果。

　　扎實抓好社會治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)辦預(yù)防監(jiān)控平臺，依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。妥善化解民族宗教矛盾，確保民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、社會和諧。大力普及安全知識，提高居民安全意識，積極開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏碗[患排查治理，堅決遏制重大事故發(fā)生，著力構(gòu)建安全和諧社區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)安全華龍創(chuàng)建活動。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，妥善處理各類矛盾和問題，力爭利益訴求和矛盾化解不出村居、不出鄉(xiāng)辦、不出區(qū)，全力控制非訪現(xiàn)象。

　　深入開展精神文明創(chuàng)建活動，提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。完善基層民主建設(shè)，廣泛開展普法教育，提高全民法律意識。充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，攜手開展雙擁共建，密切魚水情誼，促進(jìn)軍政和諧。

四、切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　做好今年各項工作，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，必須以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，以持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，強(qiáng)化“三種意識”，弘揚(yáng)“六超精神”，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。

　　一是強(qiáng)化為民責(zé)任。政府是人民的政府，必然要為人民謀利益。現(xiàn)在正處于大發(fā)展、大建設(shè)的關(guān)鍵時期，前進(jìn)路上會遇到許多新矛盾、新問題，要求我們必須用開闊的視野、科學(xué)的謀劃、有效的運作、頑強(qiáng)的斗志來應(yīng)對和解決。拖拖拉拉、松松垮垮是不行的，回避矛盾、不敢碰硬是繞不過去的，降低標(biāo)準(zhǔn)、得過且過是要落伍的，推諉扯皮、玩忽職守是要付出代價的。要把群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為評判各項工作的最終標(biāo)準(zhǔn)，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，真心實意為群眾排憂解難，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益和合法權(quán)益。

　　二是堅持依法行政。政府的權(quán)力是無限的，因為它掌握著大量的公共資源；政府的權(quán)力又是極其有限的，因為它必須接受法律的約束和人民的監(jiān)督。陳毅元帥說過，權(quán)位高高聳山岳，來自人民莫作惡，若無人民豈能活？手莫伸，伸手必被捉。各級各部門都要落實行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。大力倡導(dǎo)在為民服務(wù)上有作為，反對在公共崗位上無作為，堅決打擊在公共服務(wù)上亂作為，讓權(quán)力在陽光下運行、在制度下運行、在法律下運行。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深化政務(wù)公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)查重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位腐敗，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實效取信于民，建設(shè)高效廉潔政府。

　　三是加快職能轉(zhuǎn)變。政府不是萬能的，離開政府又是萬萬不能的。要加強(qiáng)和改善政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理，努力實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。注重調(diào)查研究，遵循客觀規(guī)律，科學(xué)民主決策，增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性，做到不走錯路，力爭少走彎路。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。深化政務(wù)公開，重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目審批等領(lǐng)域的信息公開，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力。

　　四是注重求實求效。事業(yè)是干出來的，不是喊出來的。能不能真心實意地為人民謀利益，人民的眼睛是雪亮的，老百姓的心中有桿秤。政府各部門一定要強(qiáng)化機(jī)遇意識、責(zé)任意識、憂患意識，在其位，謀其政，盡其責(zé)，求真務(wù)實，真抓實干，說到做到，說好做好。進(jìn)一步完善績效考核機(jī)制，全面推行臺賬式管理，強(qiáng)化督導(dǎo)問效，切實提高政府執(zhí)行力和公信力。精簡會議、文件，減少不必要應(yīng)酬和檢查評比，凝神聚力，鍥而不舍，謀大事，抓落實，求實效。加強(qiáng)公務(wù)人員隊伍教育管理，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提高素質(zhì)能力，增強(qiáng)服務(wù)意識，深入開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意的公務(wù)員”活動。

  　各位代表!

  　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是兩三年的事，跨越式發(fā)展也是短短幾年的事。抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為華龍區(qū)多上一些項目，多拓寬一些發(fā)展空間，多增強(qiáng)一些發(fā)展后勁，是絕大多數(shù)華龍區(qū)群眾的根本利益所在，是政府義不容辭的責(zé)任。再大的困難也要前行，再高的山峰也要攀越。讓我們在上級黨委、政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，銳意進(jìn)取，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，以更加振奮的精神、更加寬闊的視野、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加優(yōu)異的成績，確保“十二五”開好局、起好步，為建設(shè)富裕、和諧、美麗新華龍做出新的更大的貢獻(xiàn)！