華龍區農村工作"十五"規劃

    我國當前正處于社會主義市場經濟體制進一步完善，改革向縱深發展的重要戰略機遇期，黨的十六屆三中全會又提出“統籌城鄉發展”，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉發展一體化。對我區來講也正是加快發展，經濟社會向更高水平邁進，在全市率先建成小康社會的關鍵階段。根據中央、省、市“實施城鄉一體化戰略”的安排部署，立足我區實際，特制定本規劃。
    一、指導思想
    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學的發展觀，優化產業布局，推進農業產業化進程，不斷完善和發展農村教育、衛生、新村建設、農田水利等農村基礎設施，促進農村經濟跨越式發展，加速全區農業現代化、農村城市化進程，力爭在全省率先進入全面小康社會。
    二、奮斗目標
    農業增加值2007年完成1.48億元，年均增長3%，2009年完成1.60億元，年均增長2.5%；農民人均純收入2007年完成3280元，年均增長6%，2009年達到3650元，年均增長5.5%；2009年，全區主要農作物、林果、食用菌、畜禽水產良種覆蓋率均達到100%，科技進步在經濟增長中的貢獻率達到55%以上，基本農田實現井渠灌溉雙配套，新增低壓管道節水灌溉面積1萬畝，全區80%以上的農村公路得到升級改造，公路密度達到110公里／百平方公里，城區村及部分近郊村住宅實現標準化，加強基礎教育，城鄉適齡幼兒入園率達到95%以上，初中階段人口入學率達到100%，實現普及高中教育，農村衛生服務網絡基本健全，農民人人享有初級衛生保健。
    三、戰略步驟
    （一）壯大農村經濟
    圍繞農業增效、農民增收、農村穩定的目標，以服務城市的理念發展城郊型生態農業，以發展工業的理念推進農業產業化經營，以產業結構調整為主線，壯大畜牧養殖、蔬菜種植、優質糧食、經濟林果四大支柱產業，培育花卉苗木、食用菌生產兩個新興產業。
    1、積極調整優化農業產業結構。積極發展綠色農業和標準化農業，推進農業由谷物向果菜、由種植向養殖、由單純糧食生產向培植出口創匯、休閑觀光農業轉變。到2007年，全區蔬菜播種面積達到3.4萬畝，產量達到16萬噸，產值突破0.8億元，新增溫室3000座；糧食種植面積控制在10萬畝以內，總產穩定在4.7萬噸左右，其中優質糧面積占總播種面積的80%以上。到2009年，全區糧食生產全部實現標準化，部分產品實現出口創匯。
    2、大力發展畜牧業。畜牧產業是我區農業產業化經營中的優勢產業，為滿足城鄉居民日益提高的物質需求，逐年擴大生產規模。同時，積極推廣畜禽糞便無害化處理技術，以實現養殖業的可持續發展。到2007年，新上規模養殖場（戶）150個，畜禽飼養總量達到380萬頭（只）；肉類總產量1.1萬噸，禽蛋總產量2.1萬噸，鮮奶總產量0.6萬噸，畜牧業總產值達到1.58億元，占農業總產值的56%。到2009年,全區，肉、蛋、奶產量翻一番，畜牧業總產值占農業總產值的60%以上。
    3、強力推進農業產業化經營。實施產業化經營是加速我區農業向商品化、專業化、現代化轉變的根本途徑。把做大做強農業龍頭企業作為打破農業產業化“瓶頸”的有效措施，政府扶持、“銀企聯手”，從根本上解決農業龍頭企業發展的資金問題，充分發揮它們的輻射帶動作用。全力開拓農產品市場，大力發展專業批發市場，走大商業、大市場、大流通之路，按照誰投資誰受益的原則，使市場建設引入現代企業經營觀念。認真搞好示范園區建設，積極推動農業新技術、新品種的引進、吸收、推廣和普及，促進農業向優質、高產、高效方面發展。完善服務組織，提高農業組織化程度。到2007年全區各類協會會員總數突破2.5萬人，到2009年，全區基本形成“公司+農戶+基地”、“市場+基地+農戶”、“專業協會+基地+農戶”的產業化發展模式，形成種、養、加一條龍，貿、工、農一體化的格局。
    4、切實抓好林果生產
    在東部宜林沙區，繼續抓好林紙一體化生產基地建設，加強2000畝速生用材林管護工作，抓好農田林網建設，鞏固造林成果。每年發展優質小雜果300畝，發展生態村2個，到2009年，小雜果面積達到4000畝，生態村發展到20個。
    5、強力推進農業機械化進程
小麥機械化收割率達到100%，機播面積占總面積的比例要達到100%；引進玉米聯合收割機，2007年機收面積1萬畝，2009年機收面積的比例要達到80%；農作物秸稈綜合利用率達到90%以上；建設農機技術培訓學校，年培訓駕駛員1200人次，農業機械入戶率達到96%，辦證率達到92%。
    6、加強農業技術的推廣應用
    依靠農業科技進步，提高科技進步對農業的貢獻率。加強優勢農作物品種的選育和推廣，提高良種覆蓋率；加強快速繁育和規模化養殖技術開發，提高畜產品科技含量；加快主要農畜產品精深加工技術的應用，提高農畜產品增值能力。要抓好現有農業技術的組裝配套，并加速推廣應用。用生物、信息等高新技術改造傳統農業，大力發展綠色農業、生態農業、設施農業和標準化農業。加快農業科技園區建設，示范和帶動全區農業實現工業化運作、專業化生產和產業化經營。大力實施"科技富民工程"。通過農業科技創新、培育龍頭企業和優勢產業、完善農村科技服務體系、增強農民科技致富能力等，促進縣域經濟發展，推進我區農村小康社會進程，實現城鄉一體化。到2009年，重點扶持6個農村科技服務組織、2個農民專業技術協會，推廣應用16項農業先進適用技術，示范和推廣28個農業新品種，培育和壯大4個市級農業產業化科技型龍頭企業，開發出3個具有較強市場競爭力的拳頭產品并實現產業化；要建立健全省、市、區、鄉、村五級科普網絡，實現科技資源共享；全區主要農作物、林果、食用菌、畜禽水產良種覆蓋率均達到100%；全區農村青壯年動動力集中受訓面達90%，領取綠色證書人數達到50%以上。
    7、搞好勞務輸出，多渠道促進農民增收
    勞動力就地轉移和勞務輸出是農村勞動力轉移的兩條途徑。一方面加強勞務輸出的工作力度，一方面把工作的重心放在就地轉移農村勞動力上。依托位居城區的獨特區位優勢，鼓勵引導農民進城務工、經商，增加農民的非農收入。同時，大力發展農村個體私營等非公有制經濟，促進農村富余勞動力就地實現轉移就業。在勞務輸出方面，要依托國家“陽光工程”項目的實施，進一步加大培訓轉移工作力度，年外出務工人員達到2萬人，外出勞務收入突破1億元。
    （二）重視農村教育
    把教育放在優先發展的戰略地位，按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求，大力推進教育創新，全面推行素質教育，不斷提高教育質量和管理水平。2005年—2006年，基本消除中小學校現存危房，完成全區農村中小學布局調整工作；2006年—2007年，各鄉辦全部建起中心幼兒園，全區適齡幼兒入園率達到95%以上；2008年—2009年，全區城鄉基礎教育的普及達到一致水平，農村中小學、幼兒園的教育質量接近城區同類學校水平，中小學合格率達到100%，優秀率達到80%；華龍區職教培訓中心初成規范，兩所鄉成人學校建成省級示范成人教育學校，年培訓能力達到5000人次以上。
    （三）改善農村衛生
    建立基本設施齊全的農村衛生服務網絡，建立具有較高專業素質的農村衛生服務隊伍，建立精干高效的農村衛生管理體制，建立以大病統籌為主的新型合作醫療制度和醫療救助制度。堅持預防為主的方針，提高處理農村重大疫情和公共衛生突發事件的能力，重點控制嚴重危害農民身體健康的傳染病、地方病、職業病和寄生蟲病等重大疾病。到2009年，農村地區兒童計劃免疫接種率達到90%以，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率要比2000年分別下降25%和20%。
    （四）加強農田水利建設
    以鞏固擴大有效灌溉面積和大力發展節水工程為中心，堅持不懈地搞好農田水利基本建設，為農業增效、農民增收創造有利條件。抓好引黃蓄灌工程和井灌工程建設，實現農田水利雙配套。以建設噴灌、滴灌等高標準節水示范區為龍頭，帶動各種節水技術推廣使用，擴大節水灌溉面積。到2007年，引黃灌溉面積達到6.2萬畝，節水灌溉面積達到3.1萬畝；到2009年，引黃灌溉面積達到8.0萬畝，節水灌溉面積達4.3萬畝。
    （五）完善農村交通網
在村村通油路基礎上，農村公路建設以升級改造為主，進一步提高公路技術等級和通達深度，2005年一2006年，對大猛一臨河寨3公里、馬呼屯一大慶路1.3公里、濮臺路一湖夾寨3.6公里、濮臺路一石佛店1.0公里、106國道一北小寨2公里進行升級改造和養護。2007一2009年，對大慶路南延路段2公里、濮臺路一昌湖1.8公里、濮臺路一西孟軻2.2公里進行升級改造和養護。
    （六）加快小城鎮建設
    這是農村工業化、現代化的必由之路。要在加強城市建設與管理的同時，堅持城鄉統籌發展，搞好新村規劃和小城鎮建設。2007年城區中心村完成標準化住宅1000套，2009年城區村全部建成標準化住宅。城區周邊村要借鑒外地先進經驗，大力加強新農村規劃建設，使廣大農民轉變思想觀念，轉變生活方式，提高生活質量。要進一步完善岳村集小城鎮整體功能，奠定以產業為載體的城鎮化基石。要發揮小城鎮輻射帶動作用。要努力把小城鎮建設成農
    副產品加工業的主戰場、服務業的主戰場、民營經濟的主戰場和農村富余勞動力轉移的主戰場，通過加快農村城鎮化，推進農村工業化，拉動農村經濟結構整體優化升級。
    四、戰略重點
在種植業方面：優化產業布局，加快日光溫室建設步伐，力爭“十一五”末建成全國最大的白靈菇和七彩甜椒生產基地；用生物、信息等高新技術改造傳統農業，大力發展綠色農業、生態農業、設施農業和標準化農業。
在畜牧養殖業方面：建設功能完備的規模化養殖小區，帶動全區肉、蛋雞、奶牛、生豬等規模化養殖，使畜牧業產值占農業總產值的比例達到60%以上。同時，強力推進沼氣池建設，實現畜牧業持續發展。
建設農業科技示范園，該園分食用菌區、蔬菜新品種展示區、種苗繁育區、蔬菜、食用菌保鮮加工區和農業科技綜合服務區。通過2一3年的努力，使之成為一個集蔬菜、食用菌、林果等優質高產栽培、品種引進繁育、高新技術示范、培訓、推廣、科普教育于一體的現代化農業生產示范基地。建成我區農業產業結構調整以及生態農業現代化建設等提供超前的技術模式和示范推廣窗口。
在農村教育、衛生方面：在抓好“普九”的基礎上，普及高中教育；建立完善的農村衛生服務體系和高素質的服務隊伍。
在小城鎮建設、農田水利建設等基礎設施建設方面：抓好城區村標準化住宅建設，岳村鄉小城鎮建設；抓好節水灌溉技術的應用推廣。
五、戰略措施
（一）更新觀念，增強動力。思想是行動的先導，要進一步解放思想、更新觀念，破除“等、靠、要”的消極思想，樹立積極主動、強抓機遇的觀念；破除狹隘封閉和體內循環的保守思想，樹立對外開放、廣借外力的觀念；破除墨守成規、裹足不前的思想，樹立超常規、高速度、跨越式發展的觀念；破除單純追求發展速度的思想，樹立統籌城鄉發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀和正確的政績觀，把歷史機遇轉化為發展的實踐,千方百計加快農村經濟發展步伐。
（二）培育龍頭企業，發展農村合作經濟組織，為調整產業結構提供良好的載體。 產業化龍頭企業和農村合作經濟組織從產、供、銷、技術等各方面為農民調整產業結構搭建了平臺，降低了投資的風險和門檻，是推動農民調整產業結構的最有力的工具。要做好農產品加工龍頭企業的招商引資工作，采取一切措施培育、創辦龍頭企業；要引導飼料加工企業向產、供、銷一體化的企業龍頭轉化，對清凌乳制品公司、卓美飼料公司、星辰制絲有限公司等要重點扶持，促其做大做強，增強龍頭企業對農民的帶動能力和對農村經濟的輻射能力。要通過培訓和指導，在每個專業村建立1-2個農村經濟合作組織，帶領農民聯龍頭、奔市場、興產業。要按照民辦、民管、民受益的原則，積極穩妥地發展各種形式的農產品行業協會組織，充分發揮行業協會在產業服務等方面的作用。
（三）加快農村金融體制改革，為農業的發展提供強有力的資金支持。調整產業結構，需要大量的資金投入，當前，農村金融服務主體少、能力弱，難以滿足農戶和農村中小企業對信貸的需求，已成為制約農業投資增長和產業結構調整的一個“瓶頸”。要改革和創新農村金融體制，切實解決農戶和農村中小企業貸款難的問題。要積極穩妥地推進農村信用社體制改革，真正把農村信用社建成自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險的市場主體，承擔起農村金融主力軍的重任。要努力增加農村信貸資金總量，針對農戶和農村中小企業的實際情況，創新擔保機制，擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，興辦直接為“三農”服務的多種所有制金融組織。加快農村信用體系建設，建立農民信用檔案，加強農民信用教育，為金融機構的資金投放樹立良好的環境。
（四）加強市場體系建設，搞活農產品市場流通。要抓好現有大型批發市場建設，盡快形成以大型批發市場為龍頭、以區域性專業市場為骨干的農產品銷售市場網絡，促進農產品流通。鼓勵農產品加工龍頭和生產基地到城區開辦農產品連鎖店，鼓勵城市商貿企業到農村建設生產基地，實現城鄉一體化的生產經營。
（五）積極推進農業生產的標準化。要加強農產品標準化體系建設，積極推進優勢農產品區域化種養、標準化生產。要積極創建國家、省、市級農產品標準化生產基地、標準化生產綜合示范區和出口農產品生產基地。繼續搞好無公害農產品產地和產品認定工作，并建立起較為嚴格的市場準入制度。要抓緊制定農產品標準和技術規程，引導和幫助農民按標準組織生產、科學用肥、安全用藥，從源頭上保證農產品質量安全。要切實抓好農產品質量安全管理，盡快建成農產品質量檢測中心，力爭用2-3年的時間，建立起農產品質量安全檢測網絡；力爭用5年時間，使我區農產品基本實現無公害標準化生產。
（六）加快發展科技事業。加大科技投入力度，改善服務手段和服務設施，建立區、鄉、村、重點戶信息網絡平臺，健全科技服務體系，加大科普宣傳力度。加強與科研機構、高等院校聯姻，建立高新技術實驗基地。以市場為導向，加快科技成果引進、消化、研發、轉化、推廣，用新的科技創造新的生產方式和經營管理模式。
（七）實施可持續發展戰略，增強后發力。積極實施可持續發展戰略，堅持以人為本，統籌人與自然和諧發展，做好人口、資源、環保工作。強化環境執法監管，嚴格控制主要污染物排放，抓緊解決嚴重威協人民健康安全的污染問題，杜絕嚴重污染環境、破壞生態的違法行為。強化人均意識、憂患意識和責任意識，堅持依法管理，開展優質服務，保持低生育水平，全面提高人口素質。實行嚴格的土地審批制度和占補平衡制度，節約使用土地，搞好廢棄地復墾，科學修編，促進發展。
（八）加強黨的建設、民主法制和精神文明建設，增強合力。加強黨的建設，為經濟建設提供組織保障；加強民主法制建設，為經濟建設保駕護航；加強精神文明建設，為經濟建設提供智力支持，促進物質文明、政治文明、精神文明協調發展，使全區上下團結一心，形成加快華龍區發展的強大合力。